18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО:

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

МО - это та территориальная единица, на которой осуществляется МСУ.

МО — часть территории РФ, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется МСУ для решения только местных вопросов.

Признаки, которым должно соответствовать любое МО:

• наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;

• НПА, в том числе устав МО;

• обособленная муниципальная собственность;

• + финансы МО;

• компетенция;

• органы МСУ;

• символы.

Виды МО:

Ст. 2 ФЗ-131 закрепляет 8 видов МО:

1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

2. городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Сельское поселение и городское поселение (не являющееся городским округом) входят в состав муниципального района.

3. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

4. муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

5. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

+ В связи с созданием муниципальных округов в 2019 г. уточнено понятие «городской округ»: теперь к нему могут быть отнесены только территории, где не менее двух третей населения проживают в городских населенных пунктах, а плотность населения в пять раз превышает среднюю по стране. Те городские округа, которые перестают соответствовать данным требованиям, подлежат переводу в статус муниципального округа.

6. городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО;

7. внутригородской район - внутригородское МО на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;

8. внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Критерии формирования МО:

• исторические предпосылки;

• величина территории муниципального образования;

• типы поселений и их количество;

• численность населения на соответствующей территории;

• принцип целостности;

• обеспеченность МО земельными ресурсами;

• наличие инфраструктуры, в том числе транспортной и др.

Так, территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Ст. 11 ФЗ-131 устанавливает то, как определяются границы МО:

1. Для поселений - городского и сельского:

• Вся территория субъекта должна делиться между поселениями - п.1 ч.1

  • Искл.: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д.);

• Территории всех поселений должны входить в состав муниципального района - п. 2 ч. 1

  • Искл.: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

• Территорию поселения составляют: - п. 3 ч. 1

- исторически сложившиеся земли населенных пунктов,

- прилегающие к ним земли общего пользования,

- территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,

- рекреационные земли,

- земли для развития поселения.

• В состав тер-ии поселения входят земли независимо от форм собст-ти и целевого назначения - п. 4 ч. 1

• В состав территории городского поселения могут входить:

- 1 город или 1 поселок,

- + территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (в соответствии с генеральным планом городского поселения) - п. 5 ч. 1;

• В состав территории сельского поселения могут входить: - п. 6 ч. 1

- 1 сельский населенный пункт/поселок с численностью населения более 1000 чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 чел.) и (или)

- объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 чел. каждый);

• Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения - п. 7 ч. 1;

• В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел. - п. 8 ч. 1;

• Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения - п. 12 ч. 1;

• Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения - п. 13 ч. 1;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

2. Для городского округа.

• Территория гор. округа не входит в состав территории муниципального района - п. 14 ч. 1;

• Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст. 15 настоящего ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ - ч. 2;

• При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения - ч. 2.