3) Принцип «двухуровневости» мсу

Модель МСУ, описанную в ФЗ № 131, принято характеризовать как двухуровневую. Уровень МСУ – условная категория, которая используется в научной литературе, но не встречается в ФЗ № 131.

Двухуровненвым МСУ является – с точки зрения структуры территории – в муниципальном районе в сельской местности. В состав муниципального района входят поселения (преимущественно сельские, охватывающие сёла, деревни, однако наряду с ними могут быть и городские поселения небольших городков, посёлков) и межселенные территории. То есть здесь поселенческий уровень МСУ можно рассматривать как первичный (базовый), при этом его верхний территориальный уровень образуют муниципальные районы.

Дополнением ФЗ № 131 от 27 мая 2014 года определено: «В городских округах в соответствии с законами субъекта РФ МСУ может осуществляться также на территориях внутригородских районов» (абзац 2 пункта 1 статьи 10). Таким образом, городской округ становится верхним территориальным уровнем МСУ, а внутригородской район – нижестоящим муниципальным образованием.

Определяющим для двухуровневого деления МСУ является сам по себе объём полномочий каждого уровня МСУ. Несомненно, что пределы компетенции муниципальных районов и городских округов шире, а поселения и внутригородские районы обладают меньшим объёмом полномочий. Причём зачастую даже при внешне одинаковом формулировании вопросов местного значения и полномочий для муниципальных образований и их органов достаточно очевидна повышенная мера ответственности верхнего уровня МСУ – в плане объединения усилий нижестоящих муниципальных образований и комплексного решения многих вопросов в интересах всего населения соответственно муниципального района или городского округа.

Характеризуя принцип двух уровней в МСУ, следует учитывать, что не во всех муниципальных образованиях он применяется.

В частности, как уже говорилось, городской округ может быть единой территорией, в частях которой нет МСУ. Есть внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Здесь нет второго, вышестоящего уровня МСУ и взаимодействие здесь между муниципальным образованием и самими городом федерального значения, как у муниципального района и, к примеру, области как субъекта РФ. Вместе с тем у города федерального значения более широкие возможности. К примеру, ФЗ № 131 наделяет города федерального значения правом самостоятельно определять организацию МСУ.

4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф

ФЗ № 131 закрепляет за субъектами РФ широкие полномочия в области правового регулирования МСУ. В частности, законом субъекта РФ осуществляется:

- наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения;

- изменение границ территорий муниципальных образований;

- преобразование муниципальных образований;

- упразднение поселений;

- создание вновь образованных поселений.

Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ также названы в числе инициаторов изменений территориальной организации МСУ; и на практике указанные изменения, как правило, происходят по инициативе именно органов государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, в правовом регулировании муниципальной территориальной организации значительное место занимает законодательство субъектов РФ. Вместе с тем в ФЗ № 131 закреплены условия и процедуры, которые субъекты РФ обязаны учитывать, устанавливая территориальную организацию МСУ.

Из данного правила есть некоторые исключения. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе по вопросам границ указанного образования. Другим примером особого подхода к правовому регулированию территориальной организации МСУ являются города федерального значения, в которых порядок территориальных изменений в сфере МСУ устанавливается законами указанных субъектов РФ.