- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Билеты муниципальное право
Оглавление
1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. 4
2. Источники муниципального права. 5
3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 7
4. Организация местной власти в советский период. 13
5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 16
6. Основные теории местного самоуправления. 18
7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 21
8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 24
9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 25
10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 26
11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 28
12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании). 29
13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции). 31
14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 32
15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 36
16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 38
17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства. 39
18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования. 40
19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение». 43
20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район». 45
21. Порядок изменения границ муниципальных образований. 45
22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 47
23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 52
24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 56
25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 58
26. Местный референдум. 60
27. Муниципальные выборы. 64
28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 69
29. Обращения граждан. 71
30. Собрания и конференции граждан. 73
31. Сходы граждан. 74
32. Правотворческая инициатива. 76
33. Публичные слушания. 78
34. Территориальное общественное самоуправление. 79
35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 80
36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 83
37. Полномочия представительных органов местного самоуправления. 86
38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. 87
39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. 90
40. Статус главы муниципального образования. 93
41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 103
42. Организация деятельности местной администрации. 105
43. Статус избирательной комиссии муниципального образования. 107
44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 109
45. Статус муниципального служащего. 111
46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 118
47. Временная финансовая администрация. 120
48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 121
49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 126
50. Устав муниципального образования. Общая характеристика. 128
51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 130
52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 132
53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 135
54. Вопросы местного значения. 139
55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 141
56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 142
57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 143
58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 145
59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 147
60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 150
61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий. 152
62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления. 154
63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. 156
64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. 158
65. Местный бюджет. Общая характеристика. 160
Общие положения местного бюджета 160
66. Местный бюджетный процесс. 162
67. Доходы местного бюджета. 165
68. Расходы местного бюджета. 168
69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 169
70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 170
71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 172
72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 175
73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 176
74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 178
75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление. 179
1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
Муниципальное право — это отрасль российского права, регулирующая все общественные отношения в сфере местного самоуправления, возникающие в связи как с его организацией и функционированием, так и с использованием муниципальной собственности. А понятия «местное самоуправление» и «муниципальное самоуправление» применяются в одинаковом значении.
Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности.
Понятия «местное самоуправление», «муниципальное (само)управление» в наше время обозначают негосударственный характер этого уровня власти; хотя местное самоуправление является одним из видов публичной власти народа в Российской Федерации, и жестких барьеров между местным самоуправлением и государственной властью не существует.
ПРЕДМЕТ МП:
Категории, составляющую конструкцию местного самоуправления (общность отношений территориального самоуправления):
местное население — муниципальное образование — вопросы местного значения + органы местного самоуправления; местные интересы; допустимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Есть основания говорить о комплексном характере муниципального права, то есть о многообразие общественных отношений, возникающих при реализации непосредственно населением права на местное самоуправление; связанных с деятельностью органов местного самоуправления; направленных на приоритетное обеспечение местных интересов и одновременно реализующих делегированные им государственные полномочия. Это обусловливает также комплексное использование нормативного материала различных отраслей законодательства при регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления.
Муниципальное право России — комплексная отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления; формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий; территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления.
МЕТОД:
Предметное своеобразие муниципально-правовых отношений отражается на том, что они регулируются, нормами не только собственно муниципального права, но и других отраслей права — как профилирующих, так и специальных.
Однако в целом следует исходить из того, что метод — категория дополнительная по отношению к предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования обусловливает выбор тех или иных методов регулирования.
Особенности методов МП:
Метод публично-правового регулирования, так как местное самоуправление обозначено в современной России как одна из форм публичной власти. Это выражается в том, что первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней — Российской Федерации и субъектов РФ.
Наряду с публично-правовыми может реализовываться и частноправовыми методами.
Метод автономии, для муниципально-правового регулирования характерен допуск государством большого объема местного правотворчества.
Обусловлено наличие данного метода двумя факторами:
-объективным — в условиях самостоятельности местного самоуправления и его негосударственной природы законодатель должен оставить «нишу» для нормотворчества местного самоуправления;
-субъективным — обнаружившаяся недостаточность и несовершенство нормативной базы.
Определение статусов. Прежде всего, это характерно для местного самоуправления в целом — в развитие норм Конституции РФ природа и статус местного самоуправления определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в специальных главах о местном самоуправлении конституций, уставов субъектов РФ, в законах о местном самоуправлении субъектов РФ. Каждое муниципальное образование имеет свой устав, где и определяется его статус.
Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал. Нет деления на материальное муниципальное право и процессуальное муниципальное право.
В муниципальном праве используются все общеизвестные группы нормативных правил — дозволения, предписания, запреты, требования императивные, в реализации которых нет особой свободы выбора; и диспозитивные, когда у субъекта правоотношения есть определенные варианты действий.
Установление свойственного этой отрасли вида ответственности — муниципально-правовой ответственности. С одной стороны, это установленная Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах...» так называемая позитивная ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. С другой стороны, это муниципально-правовая (и одновременно конституционно-правовая) ответственность субъектов муниципально-правовых отношений за совершаемые ими действия, вызывающая соответствующие санкции (ее принято называть негативной ответственностью).