![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •1. В крф довольно полно выражена сущность мсу:
- •4.Основы компетенции мсу
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •2. Основы территориальной организации (много изменилось после поправок)
- •4.Основы компетенции мсу
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Публичная власть, но отделена от гос. Власти
- •И, наконец, основной субъект – население.
- •2 Позиции:
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Организация мсу в интересах населения
- •2 Самостоятельность мсу и его взаимодействие с государственной властью
- •3 Многообразие организационных форм мсу
- •4 Гласность мсу
- •5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мсу
- •6 Государственная гарантированность мсу
2 Самостоятельность мсу и его взаимодействие с государственной властью
Принцип самостоятельности провозглашен на конституционном уровне:
- ст. 130 - местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- ст. 131 - право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;
- ст. 132 - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
- ст. 12 – органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
Понятно, что самостоятельность не может быть неограниченной, иначе это не самостоятельность, а бардак.
131-ФЗ – попытка упорядочить ситуацию:
Во-первых, объем самостоятельности МСУ должен определяться в соответствии с ст. 12 Конституции РФ: "МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно".
Таким образом, самостоятельность местного самоуправления должна соотноситься с его полномочиями в рамках предметов ведения и быть достаточной для выполнения этих полномочий; в свою очередь, полномочия и их реализация служат обеспечению самостоятельности местного самоуправления.
Во-вторых, самостоятельность в определении организационных форм местного самоуправления может иметь место только в той части, где присутствуют его особенности, причем любого свойства - исторические, национальные, географические, демографические и т.п. В определенной мере это положение применимо и к вопросу о способах реализации полномочий местного самоуправления.
В-третьих, соблюдение приоритетов населения муниципального образования, в том числе и в вопросах самостоятельности, не должно вести к отгораживанию местного самоуправления от интересов государства, большего по размерам территориального образования, куда входит муниципальная единица, к ущемлению интересов жителей других поселений.
Что же касается собственно самостоятельности местного самоуправления, то в пределах необходимой достаточности в Федеральном законе 2003 г. она присутствует и в формах непосредственной демократии, и в организации местного самоуправления, и в его полномочиях:
- право жителей лично участвовать во всех формах непосредственной демократии, отраженных в данном Законе, а кроме того, и в иных формах - при условии, что это не будет противоречить законодательству (ст. 33).
- порядок формирования, полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 34).
- Достаточно четко самостоятельность местного самоуправления определена в сфере муниципальной собственности: органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.
- Муниципальные образования, за исключением внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, самостоятельно определяют источники доходной части местного бюджета в части собственных доходов.
- Все муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают и исполняют свой бюджет.
- др. аспекты.