4.Основы компетенции мсу

-наличие собственной компетенции (12 К и ч.1 ст. 30 К. У каждого муниципального образования есть собственная компетенция - вопросы местного значения. В ее реализацию не могут вмешиваться органы гос. власти.)

-самостоятельно в осуществлении собственной компетенции

-возможность делегирования гос. полномочий (немецкий институт, мы имплементировали. Делегируя определенные полномочия, гос-во сохраняет их за собой, поэтому у него есть и право контроля!!!

5.экономические основы МСУ

-гарантия муниципальной формы собственности как отдельной формы собственности (спорная формула, но она пока работает. Гарантия содержится в ст.8 К.

-наличие местного бюджета (ключевая гарантия!)

-право установления местных налогов и сборов

-финансовая обеспеченность делегированных полномочий

6.гарантия судебной защиты МСУ (ключевая гарантия. Гарантирует защиту в любых судах системы РФ)

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

МСУ как основа конституционного строя России. Развитие конституционной концепции МСУ (1993 г. – н.в.). Благодаря тому, что глава первая нашей Конституции изменяется только принятием новой Конституции, у нас до сих пор основные сущностные моменты МСУ сохранены.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, гласит ст. 2 Хартии, - должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства».

Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении.

В ст. 12 Конституции РФ определено: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Сущность МСУ

• МСУ есть институт народовластия, но при этом в системе публичной власти она отделена от гос. власти.

Поправки внесли изменения в ст. 132 ч.3.

Теперь новая формулировка: «органы МСУ и органы гос. власти входят в единую систему публичной власти...»

Это значит, что несмотря на обособленность МСУ, гос-во исходит из единства публичной власти.

КС, законодатель, теория и так руководствовались данным подходом. Однако данная поправка вводит конституционное, прямое закрепление системы публичной власти, что позволяет убрать робость законодателя. Он теперь может обходить ст.3 и 12 Конституции. Здесь есть ответственность КС, т.к. он мог уже давно дать такое толкование.

Нужно обратить внимание на расположении этой нормы. Если ст. 3 и 12 расположены в главе 1, то статья 132 помещена в главу, посвященную МСУ.

• Основной субъект – население.

Население в границах локальной территории проживания. Местное сообщество/территориальный коллектив – тождественные населению понятия. Население как ключевой субъект – начиная с закона СССР 1990г. Подчеркивается принадлежность муниципальной власти не органам МСУ, а населению, в интересах которого эти органы действуют.

Правовая форма институционализации населения – МО.

• Широкое понимание демократии (представительная + непосредственная)

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления.

Сущность МСУ – административно-политическая децентрализация. Административная – значит, что некоторые полномочия (вопросы местного значения) отданы в распоряжение МСУ. Политическая означает, что МСУ отделено от органов государственной власти, оно противоположно Советской системе, где местные Советы были частью государственного механизма.