Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.

В указанном перечне право граждан на местное самоуправление не содержится. Вместе с тем из смысла положений ч. 2, 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130–133 Конституции, в которых уточняются формы реализации данного права, явственно вытекает его конституционный характер.

1. Собирается из других прав – из каких?

I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА

Каждый житель МО может участвовать в осуществлении МСУ как непосредственно, так и через органы в т. ч. может быть избран на выборные должности или поступить на муниципальную службу.

1. ст. 32 - право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления

2. ст. 32 – право на участие в референдуме (местном, соответственно)

3. ст. 33 - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

4. ст. 29 - право на получение информации (о деятельности органов МСУ и тд. – см. вопрос о принципах, там подробнее)

5. ст. 30 – право на объединение

6. ст. 31 – свобода собраний

II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ

Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ), так и через органы.

Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.

Местное самоуправление рассматривается также в главе 8 Конституции РФ в обобщенном виде как:

1. ст. 130 - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

2. ст. 130 – право населения на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления

3. ст. 131 - право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления

4. ст. 131- право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления

5. ст. 133 - право на судебную защиту

6. ст. 133 - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

+ ст. 133 – запрет на ограничение прав местного самоуправления.

10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Это основополагающие требования, с учётом которых строится система и деятельность МСУ.

Есть общеправовые принципы: законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Остальное – специальные принципы.

В ФЗ № 131 чёткого перечня принципов нет.

1. Организация мсу в интересах населения

Собственно, реализация интересов населения – это смысл МСУ.

О том, что такой принцип есть, можно сделать вывод хотя бы из законодательного определения МСУ - самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Учёту интересов населения и обеспечению прав жителей в решении вопросов местного значения служит территориальная организация МСУ:

- при определении территориального состава низового звена муниципальных образований, т.е. поселений, законодатель исходит из постулата, что в состав поселения входит не только территория, обозначенная межевыми знаками населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, а также рекреационные земли и земли для развития поселения. То есть муниципальное образование должно иметь не только жителей, но и те материальные объекты, которые являются необходимой частью жизнеобеспечения населения.

- размеры территории муниципального образования должны быть такими, чтобы населению не было затруднительно реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления. Границы сельского поселения как муниципального образования, в состав которого входят два и более населенных пунктов, в интересах населения устанавливаются таким образом, чтобы житель любого населенного пункта мог пешком в течение рабочего дня добраться до административного центра поселения и вернуться обратно. Границы и размеры муниципального района должны быть таковы, чтобы житель поселения в течение дня мог бы, но уже на транспорте, добраться до административного центра района и вернуться домой.

Во-вторых, формы непосредственной демократии на местном уровне – их много, в т.ч. местные референдумы, муниципальные выборы, опросы населения, собрания и сходы граждан и др. Закон также вводит как обязательный институт отзыва депутатов и других выборных лиц, что призвано повысить роль населения в реализации контрольной функции в отношении деятельности представительных и иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Это, в свою очередь, предполагает повышение их ответственности и стремление в большей мере учитывать интересы своих избирателей, как и всего населения муниципального образования.

Публичные слушания – без этого нельзя решить многие важные вопросы (проект местного бюджета, отчет о его исполнении, проект устава муниципального образования, проекты планов и программ его развития, вопросы преобразования муниципальной единицы).

Право населения самостоятельно определять систему органов МСУ (ст. 131 Конституции). + практика формирования различных общественных, совещательных, рекомендательных, консультативных советов, комитетов и комиссий при органах местного самоуправления.