Упразднение населенных пунктов - часть 4 статьи 13.1 фз-131

Ч. 4 ст. 13.1 сформулирована следующим образом: "В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав населения, с последующим упразднением поселения. Упразднение поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации".

На первый взгляд ничего оригинального и сверхнового в этой норме нет. И в советском строительстве, и в местном самоуправлении известны выражения из области "бесперспективный населенный пункт", "вымирающая деревня", "деградирующий поселок" и т.п. явления, когда из-за отсутствия элементарных условий существования люди уезжают поближе к объектам цивилизации. Но вопрос-то в другом. Почему Закон говорит не обо всем населении, а только о жителях, обладающих избирательным правом? Куда же подевались избиратели? Почему остались только люди, не обладающие избирательным правом? Если согласно Конституции по общему правилу у нас не обладают избирательным правом иностранцы, лица моложе 18 лет, лица, не проживающие постоянно в данной местности, находящиеся в местах лишения свободы, признанные судом недееспособными, то напрашиваются несуразные мысли применительно к такому населенному пункту. Либо это некое гетто для компактного проживания иностранцев, либо подразделение Федеральной службы исполнения наказаний, либо крупный лечебно-психиатрический комплекс. Опять же, такого рода населенные территории не могут быть муниципальными образованиями. Это, скорее всего, будут государственные учреждения определенного профиля.

Еще одна проблема с упразднением населенных пунктов заключается в нестыковке Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с законодательством субъектов Российской Федерации в данной сфере, которое отсутствие избирателей, как и жителей вообще, не считает достаточным основанием для упразднения населенного пункта. Необходимо также отметить, что федеральный законодатель, помимо того, что внес в ФЗ N 131-ФЗ какую-то непонятную, лишенную смысла норму, вдобавок неправомерно вторгся в компетенцию субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения (п. "л" ч. 2 ст. 5). Эта норма также соответствует ст. 73 Конституции РФ.

Основания и порядок осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления – статья 75 фз-131

Одно из таких оснований в п. 1 ч. 1 ст. 75 обозначено таким образом: "Если в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом". В ч. 2 ст. 75 говорится, что в этих случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В этой загадке несколько вопросов:

1. Что же такое может случиться в результате стихийного бедствия или, скажем, техногенной катастрофы или эпидемии, что именно представительный орган и муниципальная администрация исчезли с лица Земли, а территория и жители муниципального образования присутствуют и функционируют?

2. Как руководитель субъекта Российской Федерации может издать указ о временном исполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий местного самоуправления на основании решения представительного органа муниципального образования? Он ведь согласно ч. 1 отсутствует или не может быть сформирован.

3. Почему п. 1 ч. 1 ст. 75 оказался в главе 10 Федерального закона N 131-ФЗ, которая называется "Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления». Контроль и надзор за их деятельностью"? Ведь смысл временного осуществления государственной властью отдельных полномочий органов местного самоуправления, в том числе введения временной финансовой администрации, заключается в организационной, кадровой и экономической реанимации муниципального образования, восстановлении платежеспособности и других подобных действиях, не всегда связанных с ответственностью.