Член выборного органа местного самоуправления – часть 1 статьи 2 фз-131

В ч. 1 ст. 2 ФЗ N 131-ФЗ представлена странная характеристика фантомной единицы в системе российского местного самоуправления: "Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)". Такая дефиниция имела право на существование до 7 февраля 2011 г., т.е. в ту пору, когда по ФЗ N 131-ФЗ допускались варианты в формировании контрольно-счетного органа муниципального образования. Тогда аудиторов контрольно-счетного органа можно было выбирать как населением непосредственно, так и представительным органом муниципального образования. С принятием ФЗ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" этот вариант устранили. Теперь это стало исключительным полномочием представительного органа муниципального образования. Отныне в федеральном законодательстве, помимо представительных органов, нет органов, которые формируются на муниципальных выборах. В актах субъектов РФ, равно как и в муниципальных правовых актах, таковые также не встречались.

Правовая основа местного самоуправления - статья 4 фз-131

Ст. 4 ФЗ N 131-ФЗ ставит Конституцию на третий план. Статья 4: "1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы..." и так дальше по нисходящей до муниципальных правовых актов. В этом перечне Конституция России почему-то оказалась на третьем месте после неизвестно кем признанных принципов и норм международного права и международных договоров России. Зачем понадобилось федеральному законодателю усугублять и без того не совсем удачно и некорректно сформулированную ч. 4 ст. 15 Конституции. Но в ст. 15 Конституции можно обратиться к ч. 1: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Территориальная организация местного самоуправления

На момент написания статьи ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации имела такое содержание:

«1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

С городскими и сельскими поселениями вроде бы все ясно. Но вот применительно к другим территориям, где могло бы осуществляться местное самоуправление, приходится крепко задуматься, что бы это значило: населенные пункты, которые не относятся ни к селу, ни к городу?

Даже при значительном многообразии подходов и критериев наименований и видов населенных пунктов, при отсутствии так необходимых основ федерального законодательства в этой сфере все они категорично и однозначно делятся на городские и сельские населенные пункты.

С учетом изменений, внесенных в Конституцию РФ в 2020 году, часть 1 статьи 131 сформулирована следующим образом:

«1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом». Мы видим данная неточность устранена.