75.Порядок назначения глав консульских учреждений

Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к исполнению обязанностей принимающим государством. В большинст­ве государств назначение консулов, а также прием иностранных консу­лов относятся к компетенции ведомства иностранных дел.

Консулу выдается консульский патент (удостоверение, подтверж­дающее его полномочия). В нем указываются полное имя и класс, к ко­торому принадлежит консул, консульский округ и местопребывание консульства. Класс консулов и консульский округ заранее согласовыва­ются с государством, в которое назначается консул.

Консульский патент направляется обычно через дипломатические каналы властям государства, в которое назначается консул, для получе­ния экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей).

Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного докумен­та, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Какой орган уполномочен давать экзекватуру, определяется во внутреннем законода­тельстве государств. В большинстве государств экзекватура выдается ве­домством иностранных дел.

С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. С этой же даты определяется его стар­шинство по отношению кдругим консулам вданном консульском корпусе.

Обычно власти страны пребывания (ведомство иностранных дел) выдают консулам консульские карточки, которые удостоверяют, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на льготы и привилегии, согласно международному праву.

76. Консульские привилегии и иммунитеты

Для выполнения консульствами их функций требуется, чтобы в государстве пребывания им были созданы условия, при которых они были бы свободны от контроля со стороны властей данного государ­ства. С этой целью консульским учреждениям, их главам и должност­ным лицам предоставляются на основании международного права со­ответствующие права, льготы и преимущества.

Консульские привилегии и иммунитеты, подобно дипломатичес­ким привилегиям и иммунитетам, разделяются на: 1) привилегии и иммунитеты консульского учреждения как государственного зару­бежного органа; 2) привилегии и иммунитеты консульских должност­ных лиц и служащих.

К привилегиям и иммунитетам консульского учреждения по Вен­ской конвенции о консульских сношениях 1963 года относятся: непри­косновенность консульских помещений (за исключением случаев пожа­ра или другого бедствия), служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, принадлежащих консульству; освобождение от обысков, реквизиций и других исполнительных действий; освобожде­ние от всех налогов и пошлин; свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами своего госу­дарства, для чего данное консульство может пользоваться дипломати­ческими и консульскими курьерами и шифром.

К почетным привилегиям консульского учреждения относится право вывешивать государственные флаг и герб на помещении кон­сульства, резиденции главы консульского учреждения и, когда это связано с выполнением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.

Венская конвенция 1963 года относит к личным привилегиям и им­мунитетам консульских должностных лиц прежде всего личную непри­косновенность, означающую, что они не могут быть арестованы или за­ключены под стражу до вынесения судебного приговора, за исключени­ем случаев совершения тяжких преступлений. Кроме этих последних случаев, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения личной свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу.

Освобождение от судебной и административной юрисдикции госу­дарства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполне­нии консульских функций, предусматривается Конвенцией как для должностных лиц, так и для служащих. В отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания.

Все консульские сотрудники могут вызываться в качестве свидетелей по судебным и административным делам, но они не обязаны давать по­казания по вопросам, связанным с их консульской деятельностью, или предоставлять относящуюся к ней корреспонденцию.

Консульские сотрудники, за исключением обслуживающего персо­нала, освобождаются от налогов и сборов, кроме косвенных налогов, а также сборов, взимаемых за конкретное обслуживание. Обслуживаю­щий персонал освобождается от налогов на заработную плату.

По Конвенции 1963 года консульские должностные лица и члены их семей в отношении таможенных привилегий, по существу, приравнива­ются к дипломатам.

Консульские привилегии и иммунитеты во многом зависят от дву­сторонних консульских конвенций и внутреннего законодательства страны пребывания. Эти конвенции нередко предусматривают значи­тельное расширение указанных привилегий и иммунитетов. Например, Консульская конвенция, заключенная между Российской Федерацией и Республикой Куба в 1998 году, предусматривает такой же объем личных привилегий и иммунитетов для консульских должностных лиц и сотруд­ников консульств, какой Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года предоставляет дипломатам.