43.Европейские сообщества и европейский союз – основные этапы развития, организационная структура

Это международная организация нетрадиционного типа: у нее не национальный характер: можно добровольно входить/выходить.

ЕС возник на идее интеграции Европы (после II мировой войны).

1948, Европейский Конгресс в Гааге: призыв к европейским государствам передать созданной европейской организации часть политико-экономических ф-ий.

1950, министр иностранных дел Франции, Шуман предложил объединить в единое учреждение добычу угля и стали в Западной Европе è первый шаг в создании Европейской Федерации (по его мнению, это наиболее удачный термин). Государства: Франция, Италия, Голландия, Бельгия, Люксембург, ФРГ. Все они – договорились о создании нового учреждения.

По Парижскому договору (1951) созданы общие органы управлений и общий рынок угольной промышленности 6 стран. Организ.:

а. Верховный орган;

б. Совет Министров

в.Общая Ассамблея

а – состоит из 9 членов. Он – прообраз национального федерального органа;

б,в – типичные международные органы.

Участники Европ. Объединения угля и стали начали переговоры по созданию Европейского политического сообщества (февраль 1952). После этого решено было установить подобные ------------------------------------------------------------------------------.

Некоторые организации со ссылкой на решение Конгресса выступили за создание общего рынка (1949 –стрелочка вверх), в 1954 они стали настойчивее, т.к Франция отказалась от Общего Оборонительного Союза. 1954-1955 – переговоры è 20.05.1957. Договор об учреждении ЕЭС (в 1992 стало Европейское сообщество; Римский Договор I) и Договор об учреждении Ев.атома (Римский договор II; вступили в силу с января 1958). Общий рынок – на все товары, кроме военных.

Первоначально (?) заключались лишь 6 государств (Франция, Италия, Голландия, Бельгия, Люксембург, ФРГ). В 1973 к ним – Великобритания, Ирландия, Дания; в 1963 – в Яунте заключено соглашение в 17 африк. Странами. Римский договор учредил органы:

а. Совет

б. комиссия

в. Ассамблея

г. Суд

в 1965 – Договор об образовании единых Совета и Комиссии 3-х сообществ и с 1957 – объединенное сообщество

-угля и стали

-ЕЭС

-Европ.атом

Ассамблея – общий для них с 25.03.1957 – Евр.Ассамблея, с 1962 – оно называется Евр.Парламентом.

1982 – Единый Европейский Акт: интеграция в политике и военно-экономическом сотрудничестве.

Со временем – дальнейшие шаги по укреплению соединенного сообщества: например, декабрь 1991 – Договор о Евросоюзе (в Мар-стрите), принят 7.02.1992, вступили в силу в ноябре 1993.

1997 – в Амстердаме новый договор, направлен на дальнейшую интеграцию указанных государств.

Организационная структура ЕС

Совет Министров в нем – по 1 представителю от государства от его Правительства. Представительство в Совете – по очереди: каждое государство – по 6 месяцев

Совет отражает международный характер сообщества. Полномочия совета:

• Координация общей политики членов сообщества

• Принятие решений

• Наделение комиссий полномочиями по выполнению предписаний, принятых советом.

При принятии решений в начале должно было быть единогласие, но с течением времени – большинство. Простое – редко, связано с процедурными вопросами. Голосование в совете смешанное, т.е. государства имеют определенное число голосов: по 10 – германия, Франция, GB, Италия, 2 – Люксембург. А квалифицированное большинство – 62 голоса (если решение принято по инициативе Совета, а не комиссии. Но должно быть еще одно условие – ЗА должно проголосовать 8 государств)

• Комитет постоянного представительства законодательный, выполняет поручения Совета, создает подкомитеты, комиссии, рабочие группы по отраслям, сферам деятельности

• Генеральный секретарь обслуживает работу совета, комитета постоянного представительства и его подкомитетов, генеральный секретарь назначается консенсусом Совета

• Европейский Совет

Не предусмотрен учредительными актами, он стал необходим в процессе практики. Решили встречаться главы правительств и решать принципиальные вопросы. В настоящее время встречи проходят не реже 2 раз в год, и кроме глав правительств участие принимает Председатель комиссии. Совет решает вопросы сотрудничества и вопросы стратегического характера. Европейский Совет оформлен в Едином Европейском Акте в 1986г., но ,фактически, он существует с 1974г.

Формы встреч:

• В рамках Совета

• В сфере политики государств

• Комиссия: выражает волю Совета Министров, а не государств, как Европейский Совет. Отражает национальный характер этой организации. Состоит из 25 членов. В Маастрихстском договоре нет указаний на формирование Комиссии из представителей государств. Существует условное соглашение: Франция, Германия, Италия, Великобритания, Испания – 2 человека в Комиссии, остальные члены – по одному человеку. Члены Комиссии не являются представителями своих государств, они действуют в личном качестве. Членами Комиссии могут быть лишь граждане государств- членов Европейского Сообщества. Они должны быть компетентны и независимы. Решение принимается большинством голосов при наличии кворума в 9 человек. Общая численность аппарата – 9000 человек. Это вызывает недовольство государств-членов, поэтому предпринимались неоднократные безуспешные попытки сокращения аппарата. Комиссия состоит Генеральных Дирекций, аналогичные министерствам на национальном уровне. Дирекции занимаются определенными вопросами (финансы, здравоохранение и т.д.).

Европейский Парламент.

С 1957г. – Европейская Парламентская Ассамблея.

С 1962г. – Европейский Парламент.

С 1979г. избирается прямым голосованием на основе Акта о выборах.

Численный состав Парламента менялся, поскольку вступали новые члены. Принято решение, что численность парламента не должна быть более 100 человек независимо от количества членов. Место нахождения Парламента – Страсбург. Избирается раз в пять лет. Депутаты объединяются не по странам, а по партиям.

Органы:

• Председатель

• Заместитель Председателя

• ?

Функции Парламента.

• Парламент осуществляет исполнение решений, принятых Комиссией, но он также может отклонить или внести поправки в проект, предложенный Комиссией.

• Комиссия делает ежегодные доклады по бюджетным вопросам.

• Парламент не является законодательным органом, но имеет совещательные и консультативные полномочия в законодательном процессе.

• Консультативная функция: Совет без согласия парламента не может издавать нормативные акты. В настоящее время данная сфера деятельности расширяется. Это означает, что Европарламент приобретает все больший законодательный характер. Процедура сотрудничества, введенная Единым Европейским Актом 1986г., оттеснила консультативную процедуру. Но все же они существуют параллельно: если консультативная процедура не дала результата, то переходят к процедуре сотрудничества. Сфера применения процедуры сотрудничества достаточно широка, но тем не менее, Маастрихстский договор сохранил за Европарламентом право отклонения акта. Согласительная комиссия нужна, если отклонена общая позиция Совета: он может дать комиссии объяснения, а затем она рассмотрит вопрос.

Другие органы:

• Суд (Суд ЕС и Суд первой инстанции).

• Счетная палата

• Европейский инвестиционный банк

• Социально-экономический Совет

• Комитет по регионам

• Омбудсман