4. Инструменты

международного экологического права по сферам

а) Охрана внутренних вод

118. В начале XXI века загрязнение водных пространств, количество наводнений и недостаток воды в различных регионах существенно возросли. Шестая часть населения Земли - более одного миллиарда человек - не имеет доступа к чистой воде. Поэтому пропагандируется право человека на воду, и 2003 год был объявлен международным годом пресной воды <406>. Охрана трансграничных вод (рек, озер, грунтовых вод) связана с особыми трудностями. Споры о водных ресурсах играют большую роль во многих международных конфликтах; в качестве примеров можно привести конфликты между Турцией и Сирией, Израилем и Палестинской автономией. Нормы международного права о трансграничных водах отражают многочисленные функции, которые выполняют вода и пресноводные экосистемы <407>. Одновременно оно конкретизирует виды причиняемого ущерба, типичные для указанных систем.

--------------------------------

<406> Генеральная Ассамблея ООН (Res 55/196 20.12.2000).

<407> Reimann. Die nicht-navigatorische Nutzung internationaler im , 1999, 312ff; McCaffrey. The Law of International Watercourses, 2003; Reichert. ; Elver. Peaceful Uses of International Rivers, 2002.

119. Право, касающееся внутренних вод, восходит к старейшей части международного экологического права и включает наиболее полную регламентацию. Возникновение первых цивилизаций, и не только в Китае, было связано с крупными реками (Инд, Ганг, Нил, Евфрат и Тигр). Уже в древние эпохи возникали конфликты по поводу использования ограниченных водных ресурсов <408>. Расцвет промышленности и торговли в Европе и Северной Америке в XVIII веке привел к интенсивному использованию водных пространств. На крупных реках увеличилось судоходство. С развитием индустриализации и ростом населения в середине XIX века развиваются новые формы водопользования. Для массового индустриального производства и для выработки энергии использование воды (рек, каналов, озер) было необходимой предпосылкой. Поэтому уже на ранней стадии вспыхивали межгосударственные конфликты, для разрешения которых заключались многочисленные международные договоры и выносились судебные и арбитражные решения <409>.

--------------------------------

<408> . The Law of Non-navigational Uses of International Watercourses, 1993, 9.

<409> Документацию см.: Sohnle. Le droit international des ressources en eau douce, 2002, 469ff.

120. В области использования водных пространств для целей навигации Великобритания и США еще в 1794 году заключили первый договор по вопросам судоходства - Договор Джея <410>. Общие интересы государств в отношении неограниченной торговли уже в начале XIX века способствовали установлению свободы судоходства по важнейшим рекам Европы: на основании Заключительного акта Венского конгресса 1815 года <411>, специальных актов по Эльбе <412>, Рейну <413> и Дунаю <414>, измененных затем Версальским договором 1919 года <415>. В 1929 году Постоянная палата международного правосудия в решении по делу о комиссии по Одеру установила, что интересы сопредельных государств в отношении судоходства составляют "основу общего права, необходимой характеристикой которого является полное равенство всех прибрежных государств при использовании реки по всему ее течению и исключение любых привилегий одних прибрежных государств по сравнению с другими" <416>. Сегодня свобода судоходства по большим европейским рекам обеспечена международным правом.

--------------------------------

<410> Договор о дружбе, торговле и мореплавании от 19.11.1794 (52 CTS 243).

<411> Часть VII ("Судоходство по рекам") Заключительного акта от 09.06.1815 (Hauff [Hrsg]. Die von 1815 und die Grundlagen der Verfassung Deutschlands, 1864, 4ff).

<412> Акт о судоходстве по Эльбе от 23.06.1821 и Дополнительный акт от 13.04.1844. См.: Hannsmann. Elbe // Kimminich/von Lersner/Storm (Hrsg). Handbuch des Umweltrechts, Bd I, 1994, Sp 476ff mwN.

<413> Майнцский акт о судоходстве по Рейну от 31.03.1831 и Маннгеймский акт от 17.10.1868.

<414> См.: Beyerlin. Donau // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412) Sp 401f mwN.

<415> Часть XII ("Порты, водные пути и железные дороги") Версальского договора от 28.06.1919 (Sonderdruck N 140 RGBl 1919, 687).

<416> PCIJ, Series A, N 23, 5, 27.

121. В отличие от судоходства, несудоходные виды пользования трансграничными водами часто вызывают конфликты. В зависимости от климатических условий и социоэкономического положения региона на первый план выдвигаются либо количественные (водозабор), либо качественные вопросы (загрязнение воды). Типичным конфликтом по количественным вопросам является забор речной воды государствами, на территории которых располагаются верховья рек, в ущерб государствам, на территориях которых находятся низовья рек. Разрешение таких споров стимулировало развитие международного соседского права <417>. Принципы, касающиеся равновесия противоположных интересов в части использования и защиты, формировались в процессе разрешения споров по качественным вопросам: запрет причинения значительного трансграничного ущерба составил предмет решения ППМП по делу о делимитации по реке Маас 1937 года <418> и арбитражного решения по делу озера Лану 1957 года <419>. Принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов отражен в судебных решениях по поводу конфликтов в государствах, созданных на федеративных началах, например в Швейцарии <420>, США <421> и Германии <422>. Признание указанного принципа международным правом способствовало его закреплению в юридически необязывающих Хельсинкских правилах пользования водами международных рек 1966 года, подготовленных АМП <423>. Запрет причинения ущерба и принцип сбалансированного совместного использования были кодифицированы в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 1997 года <424> и подтверждены решением МС ООН по спору о проекте <425>.

--------------------------------

<417> См.: абз. 94 и след.

<418> ППМП постановила в отношении договора между Бельгией и Нидерландами об отводе воды из реки Маас: "Что касается каналов, то каждое из двух государств вправе изменять их на своей территории... если только это не повлияет на водораздел по договору и объем воды, отводимой из питающего канала для поддержания нормального уровня воды и течения в канале Зюйд-Виллемсваарт" (PCIJ, Series A/B, N 70, 1937, 4, 26 [Diversion of Water]).

<419> См.: абз. 97.

<420> О решениях Федерального суда Швейцарии 1878 и 1892 гг. см.: Schindler. The Administration of Justice in the Swiss Federal Court in Intercantonal Disputes, AJIL 23 (1929) 149 (169ff).

<421> 206 US 46 (1907) 100 (Kansas v Colorado).

<422> Решение Конституционного суда Веймарской Республики по спору об уходе под землю Дуная 1927 г. (RGZ 116, Anchang, 18 [31f]).

<423> ILA (Hrsg). Report of the Fifty-second Conference held at Helsinki, 1966, 484ff.

<424> Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses v 21.05.1997 (ILM 36 [1997] 700).

<425> ICJ Reports 1997, 7 (§ 53, 85).

122. Традиционные принципы международного соседского права в целом оказались несостоятельными по сравнению с договорным регулированием. После того как уже в XIX веке были заключены отдельные межгосударственные соглашения по количественным <426> и качественным <427> аспектам охраны вод, число международных договоров в XX веке постоянно увеличивалось. В Северной Америке Договор о пограничных водах от 11 января 1909 года <428>, на основе которого была создана Международная объединенная комиссия (International Joint Commission), установил институциональные рамки сотрудничества между США и Канадой в отношении пограничных вод <429>. В Европе важные импульсы возникли в результате сотрудничества прибрежных государств на Рейне после Второй мировой войны.

--------------------------------

<426> См.: Гаагский договор между Нидерландами и Бельгией о регулировании водоотбора из реки Маас от 12.05.1863 (Robb [Hrsg], International Environmental Law Reports, Bd I, 1999, 572ff). См. также: примеч. 418 наст. разд.

<427> См.: Байоннский договор о границах между Францией и Испанией от 26.05.1866 (132 CTS 359).

<428> Договор между США и Великобританией о пограничных водах между США и Канадой от 11.01.1909 (AJIL 4 [1910], Suppl, 239).

<429> Huber. Internationales Wasserrecht, 1911, 6ff; Utton. Canadian International Waters // Beck (Hrsg). Waters and Water Rights, Vol V, 1991, 51ff.

Охрана трансграничных вод в Европе.

123. В бассейне Рейна, который берет свое начало в Швейцарии, протекает через Боденское озеро и на 1320-м км впадает в Северное море, проживают 50 млн. человек в девяти государствах. Река, русло которой было выпрямлено и соединено каналами в XIX веке, в середине XX века из-за чрезвычайно высокого уровня загрязнения заработала печальную репутацию "самой романтической клоаки в Европе". В целях предотвращения дальнейшего загрязнения в 1950 году была создана Международная комиссия по защите Рейна от загрязнения. Этот первоначально неофициальный орган, созданный прибрежными государствами в составе Швейцарии, Франции, Германии, Люксембурга и Нидерландов, приобрел официальный статус в 1963 году <430>.

--------------------------------

<430> Бернское соглашение о создании Международной комиссии по защите Рейна от загрязнения от 29.04.1963 и Протокол (BGBl 1965 II, 1433). Впоследствии ЕЭС также стало участником Соглашения на основании Дополнительного соглашения, подписанного 3 декабря 1976 г. и вступившего в силу 1 февраля 1979 г. (BGBl 1979 II, 87). Территориальная компетенция Комиссии распространялась на Рейн между Боденским озером и устьем реки. Комиссия была уполномочена проводить исследования по установлению степени загрязнения, разрабатывать предложения по защите и подготавливать международные соглашения. Комиссия, которая могла принимать решения только единогласно, не имела права издавать юридически обязательные акты.

124. Конвенция об охране Рейна от химического загрязнения <431>, вступившая в силу в 1979 году, преследовала цель улучшения качества воды за счет уменьшения сбросов определенных вредных веществ. Конвенция не оправдала ожиданий. Наиболее сложным оказалось установление максимально допустимого количества веществ, которые квалифицировались как особенно вредные (и поэтому их содержание должно быть постепенно сведено к нулю) <432>.

--------------------------------

<431> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1054). См.: Lammers. Pollution of International Watercourses, 1984, 187ff. См.: решение Совета 2000/706/EG от 07.11.2000 о заключении от имени Сообщества Конвенции об охране Рейна (ABL EG 2000, N L 289/30).

<432> Nollkaemper. The River Rhine: From Equal Apportionment to Ecosystem Protection, RECIEL 5 (1996) 152 (155).

125. Попытки уменьшить загрязнение Рейна солями, возникшими в результате сбросов из эльзасских калиевых карьеров, привели к принятию в 1976 году Конвенции об охране Рейна от загрязнения хлоридами <433>, вступившей в силу лишь в 1985 году. Конвенция была направлена на постепенное улучшение качества воды до уровня, при котором предельный показатель содержания хлорид-ионов не превышался на германо-голландской границе. В 1991 году стороны согласовали измененную концепцию в рамках Дополнительного протокола <434>.

--------------------------------

<433> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1065). См.: Lammers (Fn 431) 183ff.

<434> Дополнительный протокол от 25.09.1991 (BGBl 1994 II, 1303). Франция приняла на себя обязательство вводить дополнительные регулирующие ограничения в случае, если концентрация хлоридов превышает максимально допустимые показатели. Нидерланды согласились на ответные меры: сократить загрязнение хлоридами на своей территории в озере Эйссельмер, используемом для получения питьевой воды, чтобы уменьшить необходимость сокращения сбросов из эльзасских калиевых карьеров.

126. Сотрудничество в бассейне Рейна не ограничивается охраной собственно Рейна. В начале 1960-х годов были также образованы международные комиссии по Боденскому озеру, рекам Мозель и Саар. Комиссии осуществляют координацию деятельности прибрежных государств по защите вод от загрязнения и сотрудничества с другими комиссиями бассейна Рейна.

127. Германия, Франция и Люксембург как прибрежные государства в 1961 году <435> учредили Международную комиссию по охране Мозеля от загрязнения. Одновременно Германия и Франция подписали практически идентичный Протокол о Сааре <436> по созданию соответствующей комиссии. В целях улучшения координации совместной деятельности по охране вод, в частности с другими организациями, обе комиссии в 1991 году образовали совместный секретариат в Трире <437>.

--------------------------------

<435> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1103).

<436> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1106).

<437> Beyerlin. Mosel // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412), Bd II, 1994, Sp 1408 (1409ff).

128. Бассейн Боденского озера расположен на государственных территориях Германии, Австрии, Швейцарии, Лихтенштейна и Италии. Территориальный статус озера окончательно не урегулирован <438>, тем не менее прибрежные государства определили режим пользования в ряде соглашений, которые касаются также охраны вод. Международная комиссия по охране вод Боденского озера была создана в 1959 году на основании Соглашения об охране Боденского озера от загрязнения, которое вступило в силу в 1961 году <439>. В 1967 году Комиссия издала Директивы по санитарной охране Боденского озера, которые постоянно актуализировались <440>. Германия, Австрия и Швейцария в 1966 году определили количественные показатели в Соглашении о регулировании водоотбора из Боденского озера <441>. Соглашение о судоходстве по Боденскому озеру (Верхнее озеро, включая озеро Уберлингер), заключенное между Германией, Австрией и Швейцарией в 1973 году <442>, предусматривало регламентацию дополнительных источников загрязнения. На основании указанного Соглашения создана Международная комиссия судоходства по Боденскому озеру. Одновременно Швейцария и Германия заключили Договор о судоходстве по Нижнему озеру и Рейну между Констанцем и Шаффхаузеном <443>.

--------------------------------

<438> См.: абз. 19.

<439> Соглашение от 27.10.1960 (GBl BW 1962, 1).

<440> См.: Internationale den Bodensee (Hrsg). Richtlinien die Reinhaltung des Bodensees, 2001. Комиссия не уполномочена принимать меры, обязательные для исполнения.

<441> Соглашение и Протокол от 30.04.1966 (BGBl 1967 II, 2314). В целом 4 млн. человек снабжаются питьевой водой из Боденского озера (также за пределами его бассейна).

<442> Соглашение и Протокол от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1406, 1411).

<443> Договор от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1412).

129. Институционализация межгосударственного сотрудничества не должна создавать иллюзию, что имплементация материального регулирования обходится без трудностей. Первые проблемы подтвердились 1 ноября 1986 года, когда на складе химикатов под Базелем вспыхнул пожар и несколько тонн токсичных веществ вместе с водой для тушения оказалось в Рейне, вследствие чего была нарушена экосистема реки на участке длиной 200 км.

130. Разработанная после аварии Программа действий: Рейн, принятая уже 1 октября 1987 года и распространенная также на Мозель и Саар <444>, поставила перед прибрежными государствами конкретные цели. Состояние экосистемы реки необходимо было восстановить таким образом, чтобы ранее обитавшие там виды, например лосось, вновь могли появиться в Рейне. Кроме того, река должна была служить источником питьевой воды. Также преследовалась цель сократить содержание вредных веществ в речных отложениях. Реализация указанных задач осуществлялась по программе "Лосось 2000" <445>.

--------------------------------

<444> См.: Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (Hrsg). Das Aktionsprogramm Rhein, 1987; Irmer. The Implementation of the Rhine Action Programme // LandsbergUczciewek/Adriaanse/Enderlein (Hrsg). The International Conference - Management of Transboundary Waters in Europe, 1998, 113 (115ff); . am Rhein // Barandat (Hrsg). Wasser - Konfrontation oder Kooperation, 1997, 298 (304ff).

<445> Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (Hrsg). Gesamtkonzept den Rhein "Lachs 2000", 1991; dies (Hrsg). Programm die von Langdistanz-Wanderfischen in den Rhein (Lachs 2000), 1994; dies (Hrsg). Hochwasservorsorge, 2002.

131. Программы действий "Рейн" и "Лосось 2000" достигли своих целей и даже частично их превзошли. Выполнению программ помогало сильнейшее политическое давление, которое компенсировало отсутствие юридических обязательств и способствовало новой ориентации международного сотрудничества в отношении охраны вод <446>.

--------------------------------

<446> Reichert. , 156ff.

132. Проанализировав недостатки специализированных программ в части политики охраны вод, ООН обратилась к разработке более масштабных концепций. Так, в 1992 году под эгидой ЕЭК ООН появилась Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция ЕЭК ООН о водотоках) <447>. Региональная Рамочная конвенция обязывает государства-участников осуществлять определенные принципы и меры в отношении трансграничных вод, развивающие концепцию устойчивого развития. На этой основе в течение одного десятилетия были заключены на субрегиональном уровне конвенции и соглашения о реках Маас (1994 и 2002 годы) <448>, Шельда (1994 год) <449>, Дунай (1994 год) <450>, Одер (1996 год) <451>, португало-испанских пограничных водах (1998 год) <452> и о Рейне (1999 год) <453>. К этому собранию документов относятся также Соглашение о международной комиссии по защите Эльбы <454>, договоры о пограничных водах, которые Германия заключила с Нидерландами <455>, Польшей <456> и Чехией <457>.

--------------------------------

<447> Конвенция от 17.03.1992 (BGBl 1994 II, 2334) вступила в силу 6 октября 1996 г.

<448> Соглашение об охране реки Маас от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 851) вступило в силу 1 января 1998 г., заменено Международным соглашением о Маасе от 03.12.2002 (вступило в силу 1 декабря 2006 г.).

<449> Соглашение о защите реки Шельда от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 859) вступило в силу 1 января 1998 г.

<450> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию реки Дунай (Конвенция о защите Дуная) от 29.06.1994 (BGBl 1996 II, 874) вступила в силу 22 октября 1998 г. Для заключения названной Конвенции единогласного решения Совета не требовалось (EuGH, Rs C-36/98, Spanien/Rat, Slg 2001, I-995; в решении содержится толкование понятия "хозяйственное использование водных ресурсов").

<451> Договор о Международной комиссии по защите Одера от загрязнения (Договор об Одере) от 11.04.1996 (BGBl 1997 II, 1708) вступил в силу 28 апреля 1999 г.

<452> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию вод в водосборных районах Испании и Португалии от 30.11.1998 (Luso-American Foundation [Hrsg], Shared Watersystems and Transboundary Issues, 2000, 429ff).

<453> Конвенция о защите Рейна от 12.04.1999 (BGBl 2001 II, 850) вступила в силу 1 января 2003 г.

<454> Соглашение о Международной комиссии по защите Эльбы (Соглашение по Эльбе) от 08.10.1990 (BGBl 1992 II, 943) вступило в силу 30 октября 1993 г.

<455> Дополнительный протокол от 22.08.1996 к Договору Федеративной Республики Германия и Королевства Нидерланды о регулировании сотрудничества в устье реки Эмс (Договор о районе Эмс-Долларт от 08.04.1960).

<456> Договор между ФРГ и Республикой Польша о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 19.05.1992 (BGBl 1994 II, 60) вступил в силу 26 сентября 1996 г.

<457> Договор между ФРГ и Чешской Республикой о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 12.12.1995 (BGBl 1997 II, 925).

133. Конвенция ЕЭК ООН о водотоках, ратифицированная 35 участниками, включая ЕС <458>, дифференцирует обязанности, которые несет каждый участник при использовании трансграничных вод (ст. ст. 2 - 8), а также обязанности, которые выполняют участники, будучи сопредельными государствами в границах одной прибрежной зоны трансграничного водотока (ст. ст. 9 - 16) <459>. Совместно с ВОЗ был согласован Протокол о воде и здоровье к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Протокол подписали 36 государств в 1999 году <460>. Постоянное сотрудничество участников Конвенции ЕЭК ООН о водотоках осуществляется при поддержке секретариата в Женеве. На основе этой Конвенции была создана эффективная система международных форумов и объединений экспертов.

--------------------------------

<458> Решение 95/308/EG Совета от 24.07.1995 (ABl EG 1995, N L 186/42).

<459> См.: определения в абз. 3 и 4 ст. 1 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Прибрежные государства должны заключить дву- и многосторонние соглашения об отдельных водотоках или адаптировать существующие договоры таким образом, чтобы они не противоречили Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Кроме того, они должны организовать сотрудничество на базе совместных комиссий.

<460> Протокол от 17.06.1999 (MP.WAT/2000/1) вступил в силу 4 августа 2005 г. (21 государство-участник). См.: Bosnjakovic. Regulation of International Watercourses under the UN/ECE Regional Agreements, Water International 2000, 544 (547ff).

134. Уже в Повестке дня на XXI век выдвигалось требование развивать комплексное использование вод в хозяйственном масштабе, ориентированное на охрану экосистем. Интегрированное управление водными ресурсами с целью поддержания функционирования водных экосистем (aquatic ecosystems) должно применяться к водному бассейну в целом <461>.

--------------------------------

<461> Этот аспект, связанный с экосистемами, особо подчеркивается в Конвенции о Рейне 1999 г. Устойчивость предполагает всеобъемлющую охрану всего комплекса, частью которого является водоем. Следовательно, цель устойчивого развития указанной экосистемы - "сохранение, улучшение и восстановление естественной среды обитания диких животных и растений в воде, на дне реки и на берегу, а также в смежных районах" (абз. 1 ст. 3 Конвенции о Рейне).

135. С территориальной точки зрения комплексный подход требует применения концепции водосборного бассейна (Drainage Basin), которую Ассоциация международного права сформулировала в своих резолюциях, принятых в Дубровнике в 1956 году и в Нью-Йорке в 1958 году <462>, а Институт международного права включил в Зальцбургскую резолюцию 1961 года <463>. Хельсинкские правила АМП 1966 года определяют "международный водосборный бассейн" (international drainage basin) как "географический район на территории двух или более государств, обозначенный границами водораздела системы, в которую входят наземные и подземные воды, имеющие общий сток". Начиная с Сеульских правил о международных грунтовых водах 1986 года АМП включает в "релевантный бассейн" и грунтовые воды, которые гидрологически не связаны с поверхностными водами <464>. В итоге АМП расширила концепцию водосборного бассейна, первоначально ориентированную лишь на использование ресурсов, также включить в нее экологическую защиту.

--------------------------------

<462> ILA (Hrsg). Report of the Forty-seventh Conference, 1957, 241ff; dies (Hrsg). Report of the Forty-eight Conference, 1959, VIIIff.

<463> IDI (Hrsg). Tableau des (1957 - 1991), 28ff.

<464> ILA (Hrsg). Report of the Sixty-second Conference held at Seoul, 1986, 251ff; Reimann (Fn 407) 353ff.

136. Согласно абз. 6 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках 1992 года не только собственно водоток, но и его окружающая среда подлежит охране. Предметом Конвенции о защите Дуная является весь гидрологический ареал реки, то есть также экосистемы бассейна реки. Сфера действия Конвенции о защите Рейна включает основное русло реки, а также связанные с ним грунтовые воды <465>.

--------------------------------

<465> Это касается и других экосистем, причем на экосистемы, взаимодействие которых с рекой может быть восстановлено, также распространяется действие Конвенции.

137. В соответствии с комплексным подходом рамочная Конвенция ЕЭК ООН и основанные на ней специальные соглашения направлены на регулирование различных антропогенных нагрузок на воды. За счет улучшения качества воды должна обеспечиваться охрана морской среды, особенно прибрежных районов вблизи устья рек, от загрязнения со стороны суши <466>. Поэтому конвенции о Дунае и Рейне содержат отсылки к конвенциям о защите Черного моря от загрязнения <467> и об охране морской среды Северо-Восточной Атлантики <468>. Указанные Конвенции затрагивают также количественные аспекты, поскольку они содержат обязанности по рациональному водопользованию и сохранению водных источников <469>. Одновременно будет разрабатываться проблема наводнений <470>.

--------------------------------

<466> См.: п. 3 преамбулы Конвенции ЕЭК ООН о водотоках.

<467> Конвенция о защите Черного моря от загрязнения от 21.04.1992 (ILM 32 [1993] 1110).

<468> Об охране моря см.: абз. 142 и след.

<469> См.: п. b абз. 2 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках; предл. 1 абз. 1 ст. 2 Конвенции о защите Дуная; абз. 1 е ст. 3 Конвенции о защите Рейна.

<470> Конкретные меры основаны на принципе предосторожности и принципе ответственности причинителя вреда. Они дополняются запретами ухудшения состояния вод и распространения загрязнения и принципом устойчивого развития (ст. 4).

138. Предложение 1 абз. 2 ст. 9 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках предусматривает учреждение совместных органов прибрежных государств. Кроме международных комиссий по охране вод, например, Эльбы, Мааса, Шельде и Одера, на субрегиональном уровне была создана Международная комиссия по защите Дуная (предл. 1 абз. 1 ст. 18 Конвенции о Дунае) и вновь сформирована Международная комиссия по защите Рейна (абз. 1 ст. 6 Конвенции о Рейне) <471>.

--------------------------------

<471> См.: Blatter. Lessons from Lake Constance // Ingram (Hrsg). Reflections on Water, 2001, 89ff; Huisman/Wieriks/de Jong. Co-operation on Management of Transboundary Waters // Landsberg-Uczciewek/Adriaanse/Enderlein (Fn 443) 102ff.

139. В Евросоюзе 22 декабря 2000 года вступила в силу Рамочная директива о водной политике <472>. Ее действие распространяется на все водные пространства в пределах Сообщества, от источника до моря, включая грунтовые воды. Директива направлена на фундаментальное изменение водных законодательств государств - членов ЕС <473>. Она устанавливает рамочный порядок охраны поверхностных вод, береговых морских вод <474> и грунтовых вод. Охрана основана на концепции водосборного бассейна. Целью является его интегрированное использование с учетом функционального многообразия <475>. Хорошее качественное состояние указанных водных пространств должно быть достигнуто к 2015 году.

--------------------------------

<472> Директива 2000/60/EG Европейского парламента и Совета от 23.10.2000, устанавливающая рамки деятельности Сообщества в области водной политики (ABl EG 2000, N L 327/1); последнее изменение внесено Решением Европейского парламента и Совета N 2455/2001/EG от 20.11.2001 об установлении перечня особо опасных веществ в области водной политики и об изменении Директивы 2000/60/EG (ABl EG 2001, N L 331/1).

<473> О трансформации Директивы в законодательство Германии см.: Закон о водном хозяйстве от 19.08.2002 (BGBl 2005 I, 1746).

<474> Береговые морские воды в Директиве о водной политике определяются как "поверхностные воды, внешняя граница которых находится на расстоянии одной морской мили от исходной линии, от которой отмеряются внутренние воды, в некоторых случаях до внешней границы переходных водных ареалов устья рек". См.: п. 7 ст. 2: 70% вредных веществ попадают в море со стороны суши, 80% из них - водным путем.

<475> С момента вступления в силу Директивы предпринимаются меры по координации и интеграции охраны вод на основании международного и европейского права. Международные комиссии по защите вод адаптируют свою работу к требованиям Директивы. Значительный прогресс был достигнут в отношении защиты Мааса. Международное соглашение о Маасе от 03.12.2002 учитывает требования Директивы Сообщества. Об этом см.: Reichert. , 327ff.

Охрана трансграничных вод за пределами Европы.

140. Международное право, касающееся защиты трансграничных вод за пределами Европы, развивалось менее динамично. В результате переговоров в рамках Комиссии международного права <476>, продолжавшихся в течение нескольких десятилетий, только в 1997 году удалось принять Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков <477>, однако она еще не вступила в силу. Конвенция базируется на традиционном распределении компетенций. Важнейший аспект составляет соотношение принципа совместного использования и запрета на причинение ущерба, основанного на международном соседском праве <478>.

--------------------------------

<476> Handl. The International Law Commission's Draft Articles on the Law of International Watercourses, CJIELP 3 (1992) 123ff; McCaffrey/Rosenstock. The International Law Commissions Draft Articles on International Watercourses, RECIEL 5 (1996) 89ff; Kroes. The Protection of International Watercourses as Sources of Freshwater in the InteRest of Future Generations // Brans/de Haan/Nollkaemper/Rinzema (Hrsg). The Scarcity of Water, 1997, 80 (81ff).

<477> Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21.05.1997 (ILM 36 [1997] 700ff), на 1 марта 2007 г. - 14 государств-участников. См.: Caflisch. Regulation of the Uses of International Waterways // Glassner (Hrsg). The United Nations at Work, 1998, 3ff; Hey. The Watercourse Convention, RECIEL 7 (1998) 291ff; Kokott. zum Schutz des , FS Jaenicke, 1998, 177 (184ff); McCaffrey. The UN Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses // Salman/Boisson de Chazournes (Hrsg). International Watercourses, 1998, 17ff; Tanzi/Arcari. The United Nations Convention on the Law of International Watercourses, 2001.

<478> Конвенция ЕЭК ООН о водотоках кодифицирует уже признанные международным обычным правом процедурные обязанности: общую обязанность сотрудничать (ст. 8), обязанность регулярного обмена информацией (ст. 9), обязанность уведомления, касающегося планируемых мер, чреватых возможными неблагоприятными последствиями (ст. 12), а также обязанность проведения консультаций и переговоров, касающихся планируемых мер (ст. 17). См. также: Schmidt/Kahl (Fn 389) 310ff.

141. Наряду с действующей в глобальном масштабе Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков следует упомянуть региональные соглашения и договоры, которые предусматривают охрану трансграничных вод в одном ряду с другими предметами: Соглашение о качестве воды в Великих озерах от 22 ноября 1978 года между США и Канадой <479>; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка от 3 июля 1978 года между Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой <480>; Правительственное соглашение о совместном строительстве ГЭС на Паране от 19 октября 1979 года между Аргентиной, Парагваем и Бразилией <481>; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези от 28 мая 1987 года между Ботсваной, Мозамбиком, Танзанией, Замбией и Зимбабве <482>, а также Договор о совместном использовании вод реки Ганг в Фаракке от 2 декабря 1996 года между Бангладеш и Индией <483>.

--------------------------------

<479> 1153 UN TS 187.

<480> ILM 17 (1978) 1045.

<481> ILM 19 (1980) 615.

<482> ILM 27 (1988) 1109.

<483> ILM 36 (1997) 519. См. также: Конвенцию о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг от 05.04.1995 (и Протокол), принятую Камбоджей, Лаосом, Таиландом и Вьетнамом (2069 UNTS 35844).

б) Охрана моря

142. Большинство международных договоров по охране окружающей среды затрагивает отдельные аспекты охраны моря. Только ст. 192 КМП носит всеобъемлющий характер: "Государства обязаны защищать и сохранять морскую среду". Названная основная обязанность, одновременно являющаяся международным обычаем, действие которой erga omnes частично признается <484>, направлена на охрану моря как таковую. Пункт 4 абз. 1 ст. 1 КМП определяет дефиницию "загрязнение морской среды". В процессе расширения прав прибрежных государств (распространение сухопутного режима на морские территории) происходит зонирование охраны морской среды. С одной стороны, внутренние воды, архипелажные воды и территориальные воды как морская часть государственной территории подпадают под действие соседского права; также на морские пространства под функциональной юрисдикцией (прилежащая зона, ИЭЗ, континентальный шельф) распространяется многосторонний контроль прибрежных государств, которые в этом отношении наделены как особыми правами, так и специальными обязанностями. С другой стороны, действуют правила об охране открытого моря, морского дна со стороны моря от ИЭЗ и континентального шельфа, а также ресурсов перечисленных глобальных пространств с международным режимом. Потенциальные противоречия между использованием и охраной моря как источника резервов питания, энергетических и сырьевых резервов не получили окончательного разрешения в КМП 1982 года (часть XII) в пользу одной из целей. И это несмотря на то, что КМП как "конституция морей" содержит важные конкретизирующие нормы и нововведения в отношении мониторинга риска и последствий загрязнения (ст. 204 и след.) и обеспечения выполнения правил, касающихся охраны морской среды (ст. 213 и след.) <485>.

--------------------------------

<484> К важнейшим прецедентам относится дело "Barcelona Traction" (ICJ Reports 1970, 3, 32). О ст. 192 КМП, действие которой ограничено ст. 193 КМП, и применении erga omnes см.: Ragazzi. The Concept of International Obligations Erga Omnes, 1997, 158ff; Lagoni (Fn 117) 147ff; . Meeresschutz, 77ff; о дифференцированном подходе см.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 39ff. Главным является не распространение обязательства, нуждающегося в толковании, на государства - неучастников КМП, а распространение на них действия специальных международных конвенций об охране морской среды, например МАРПОЛ. Соответствующее обязывающее положение содержится в абз. 2 ст. 211 КМП: поскольку прибрежное государство издает национальные правила, отвечающие общепризнанным международным нормам и стандартам, то они действуют и в отношении государств, не являющихся участниками КМП.

<485> См.: абз. 40.

Универсальные конвенции по охране моря.

143. Вплоть до 1960-х годов доминирующие позиции занимали конвенции о рыболовстве и соглашения о принадлежности и разграничении территорий. Защита моря и сохранение морской среды стали предметом международных договоров только потому, что в результате использования супертанкеров, а также повышенной токсичности сбрасываемых в море веществ (радиоактивных отходов, пластикового мусора, химикатов) резко возросла опасность аварий и долговременного загрязнения окружающей среды, охватывающего большие территории и несущего угрозу здоровью людей. Ключевыми событиями были аварии нефтяных танкеров "Торри Каньон" (1967 год) и "Амоко Кадис" (1978 год). Мировое сообщество отреагировало на катастрофу "Торри Каньон" заключением нескольких конвенций по борьбе с загрязнением нефтью <486>. Концепции охраны морей, основанные на ответственности государства флага, содержались и в конвенциях, принятых ранее. Особо следует упомянуть Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 года (ОЙЛПОЛ) <487>. Важную роль сыграли также ст. 24 и след. Женевской конвенции об открытом море 1958 года: они содержали рекомендации по изданию норм о предотвращении загрязнения нефтью и радиоактивного загрязнения <488>.

--------------------------------

<486> Перечень см.: Bussek. Schutz der Meere vor Verschmutzung, 1993, 161.

<487> BGBl 1956 II, 379. Законом ФРГ (BGBl 1989 II, 74) действие ОЙЛПОЛ в отношении ФРГ прекращено; вместо нее вступила в силу МАРПОЛ; особенно важно ее Приложение II.

<488> Другие конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, ограниченные узкими аспектами: Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (с двумя протоколами), обе 1969 г.; в целях компенсации ущерба от загрязнения нефтью в 1971 г. был создан международный фонд. См. также: Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. Ссылки см.: Bussek (Fn 486).

144. Центральная роль во всемирной охране морской среды отведена части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В основном Конвенция содержит рамочные положения. Они либо нуждаются в конкретизации, либо включают в себя уже существующие нормы (МАРПОЛ <489>, Дополнительный протокол 1978 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря <490>) и развивают их, не отменяя (ст. 237 КМП). Статья 193 КМП в соответствии с основной обязанностью (ст. 192 КМП) закрепляет суверенное право государств разрабатывать свои природные ресурсы в рамках экологической политики и обязанности защищать и сохранять морскую среду. Это положение вмещает идеальную конструкцию охраны и использования, предвосхищая концепцию устойчивого развития <491>, но в данном случае предпочтение отдано суверенному праву разрабатывать свои ресурсы. Разделение морского пространства на государственную (морская акватория) и негосударственную территории, а также разграничение морской негосударственной территории на территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств и глобальные пространства с международным режимом <492> имеют серьезные последствия для обеспечения охраны морской среды (ст. 217 и след. КМП). Сохранение и использование живых морских ресурсов в пределах ИЭЗ относится к компетенции прибрежного государства. Оно обладает соответствующими суверенными правами (абз. 1 a ст. 56 КМП) <493>. При этом должны учитываться структурные принципы охраны морской среды, указанные в части XII КМП <494>, которые распространяются на все зоны <495>.

--------------------------------

<489> BGBl 1982 II, 2.

<490> BGBl 1977 II, 180; 1987 II, 118.

<491> О концепции см.: абз. 112 и след.

<492> См.: абз. 49, 59.

<493> См.: ст. 61 и след., 73 КМП.

<494> См.: Dzidzornu. Four Principles in Marine Environment Protection, ODIL 29 (1998) 91 (97ff). МТМП подчеркнул в арбитражном решении по делу о южном голубом тунце связь между охраной моря и принципом предосторожности, конкретизированной в КМП (ITLOS Reports 1999, 280, 296); Fabra. The LOSC and the Implementation of the Precautionary Principle, YIEL 10 (1999) 15 (24). См. также: дело о проливе Джохор (§ 99).

<495> О связи между рыболовством и окружающей средой см.: Wolff (Fn 166) 48ff, 93ff, 117ff. Ресурсы открытого моря принадлежат всем государствам (ст. 116 и след. КМП), ресурсы района (морского дна за пределами ИЭЗ и континентального шельфа) должны разрабатываться под международным управлением (ст. 150 и след. КМП). Морскую среду необходимо защищать "от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате такой деятельности" (ст. 145 КМП).

145. В ст. 194 и след. КМП содержится общая формулировка возможных мер государства по защите и сохранению морской среды, которые затем конкретизируются. Абзац 2 ст. 194 КМП не выходит за рамки требования международного обычая о непричинении ущерба <496>. Последующие положения указывают случаи загрязнения: из источников, расположенных на суше (ст. 207 КМП); загрязнение, вызванное захоронением (ст. 210 КМП); загрязнение с судов (ст. 211 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью на морском дне (ст. 208 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью в районе (ст. 209 КМП); наконец, загрязнение из атмосферы или через нее (ст. 212 КМП). Указанные положения нуждаются в дополнениях <497>. Главным вектором развития морского права последних десятилетий стало распространение сухопутного режима на морские территории, иными словами, монополизация разработки важнейших морских ресурсов прибрежными государствами (кроме режима транзитного прохода через проливы и международного режима района) вместо общей ответственности мирового сообщества за территории с международным режимом (commons) <498>.

--------------------------------

<496> Согласно абз. 1 ст. 194 КМП государства принимают меры, "которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника"; при этом они стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Во время разбирательства по делу "MOX Plant" Ирландия ссылалась на то, что Великобритания нарушила ст. ст. 192 - 194 КМП (LM 41 [2002] 405 [§ 67]). Поскольку дело относилось к компетенции арбитража КМП, МТМП не был уполномочен принимать решение по существу.

<497> "Государства принимают другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения" (абз. 2 ст. 207; абз. 2 ст. 208; абз. 2 ст. 210; абз. 2 ст. 212 КМП). См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 103ff.

<498> Соответствующие положения КМП обычно предусматривают значительные ограничения: сотрудничество в сфере научных исследований (ст. 197 и след. КМП); техническую помощь развивающимся государствам (ст. 202 и след. КМП); постоянное наблюдение и экологический мониторинг (ст. 204 и след. КМП); обеспечение выполнения положений по охране морской среды (ст. 213 и след. КМП); гарантии (конкретно-процессуальные нормы), например при осуществлении прав по обеспечению выполнения (ст. 223 и след. КМП).

146. Наряду с положениями о выполнении законов и правил (ст. 213 и след. КМП) <499> важная роль отводится полномочиям прибрежных государств по защите. Статья 211 КМП нуждается в конкретизации, однако ее абз. 1 прямо указывает на международную морскую организацию - ИМО (действуя через компетентную международную организацию) <500>. Таким образом, государства-участники должны принимать меры по защите в рамках ИМО. Если эти меры являются общепризнанными, как, например, технические стандарты конвенций ИМО, прибрежные государства могут согласно абз. 5 ст. 211 КМП объявить их обязательными даже для судов под флагом третьих государств, находящихся в их исключительной экономической зоне. Абзац 6 ст. 211 КМП предоставляет прибрежным государствам возможность при определенных условиях принимать специальные обязательные меры по предотвращению загрязнения с судов в четко обозначенном районе их ИЭЗ. Предпосылкой является признание ИМО особого статуса названного района. Кроме того, меры либо должны соответствовать международным правилам и нормам ИМО, касающимся районов с особым статусом, либо обычаям судоходства, либо должны быть признаны ИМО. Однако ИМО пока не принимала решений на основании абз. 6 ст. 211 <501>. В пределах исключительной экономической зоны могут быть установлены только такие районы, которые остаются в рамках ограниченных прав ИЭЗ <502>. В то же время прибрежные государства стали субъектами охраны морской среды в зоне функциональной юрисдикции, особенно в отношении обеспечения выполнения правил по охране морской среды, что не изменяет основного принципа КМП и конвенций ИМО, согласно которым первичная ответственность за охрану морской среды возлагается на государства флага (абз. 2 ст. 211 КМП, ст. 217 КМП). Будущее покажет, в какой мере такое дифференцированное распределение компетенции будет использоваться недискриминационно (или, напротив, для злоупотреблений "ползучей" юрисдикцией, creeping jurisdiction): иными словами, насколько конкретно государства порта используют свою компетенцию контроля и обеспечения выполнения, то есть полномочия на инспектирование и верификацию в интересах охраны окружающей среды для мирового сообщества. Опыт координации деятельности по согласованию контрольных функций государств порта говорит о развитии в правильном направлении.

--------------------------------

<499> Об этом см. также: абз. 40.

<500> UN Doc A/52/491 20.10.1997, Law of the Sea, Impact of the Entry into Force of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea on Related Existing and Proposed Instruments and Programmes, Report of the Secretary-General, § 9.

<501> Критерии, установленные ИМО (IMO Doc A 22/Res 927 v 15.1.2002), относятся не к районам с особым статусом согласно абз. 6 ст. 211 КМП, а к иным зонам (Special Areas und Particularly Sensitive Sea Areas). ИМО еще предстоит разработать специальные критерии в соответствии с абз. 6 ст. 211 КМП и унифицировать требования. Подробнее см.: Schult (Fn 115) 141ff, 202ff.

<502> См.: Lagoni. Die Errichtung von Schutzgebieten in der Wirtschaftszone aus Sicht, NuR 24 (2002) 121 (127); Jarass (Fn 155) 29ff, 35; Ehlers/Erbguth (Hrsg). Aktuelle Entwicklungen im Seerecht II, 2003, 15ff, 29ff, 43ff; . Seerecht, Kap 3 Rn 266ff; Hafner. ebd, Kap 5 Rn 97ff.

147. Два универсальных соглашения уже в 1970-е годы способствовали интенсификации охраны, направленной против загрязнения с судов: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (МАРПОЛ) <503> и Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) от 1972 года <504>. Для обеих конвенций, имплементация которых была достаточно успешной, КМП 1982 года установила общие нормативные рамки. МАРПОЛ, вступившая в силу 1 января 1983 года, считается рамочной конвенцией. Ее значение можно оценить только в совокупности с приложениями. Цель МАРПОЛ - предотвращение загрязнения моря сбросами отходов, обусловленными эксплуатационными требованиями <505>.

--------------------------------

<503> BGBl 1982 II, 2 (mit Prot v 17.2.1978. [BGBl 1984 II, 230]).

<504> BGBl 1977 II, 180 (mit v 11.10.1978. [BGBl 1987 II, 118]).

<505> Кроме нефти (Приложение I), МАРПОЛ применяется к ядовитым жидким веществам, перевозимым наливом, к вредным веществам, перевозимым в упаковке, сточным водам и мусору с судов (Приложения II - V). Приложения III - VI являются факультативными (см. ст. 14 МАРПОЛ); Приложение VI (Загрязнение воздуха) вступило в силу 19 мая 2005 г. Поскольку МАРПОЛ регулирует преимущественно предотвращение загрязнения с судов, она, как правило, ориентируется на государство флага. Государство флага должно принимать меры по преследованию нарушений МАРПОЛ и сообщать о них в ИМО (ст. 8). Действие МАРПОЛ не распространяется на государственные суда (ст. 3). Запрет на создание более благоприятных условий для судов государств, не являющихся участниками конвенции (абз. 4 ст. 5), не означает, что действие Конвенции автоматически распространяется на третьи государства; это положение следует толковать ограничительно в соответствии с правилом pacta tertiis. См.: Wolfrum. Recht der Flagge und "Billige Flaggen", BerDGVR 31 (1990) 121 (139f); . Die von Handelsschiffen im , 1994, 261; . Meeresschutz, 129ff.

148. Соотношение между МАРПОЛ и Лондонской конвенцией, дающей ключ к конкретизации ст. 210 КМП, определяется следующим образом: обе конвенции содержат положения об исключительном действии в рамках своей сферы применения. Согласно п. b абз. 1 ст. III Лондонской конвенции она не применяется к сбросам, являющимся результатом нормальной эксплуатации судов <506>, а согласно п. c абз. 1 ст. III - также к сбросам, связанным с эксплуатацией минеральных ресурсов морского дна (ст. ст. 145, 209 КМП). Сброс веществ, отмеченных в Приложении I (в том числе определенных тяжелых металлов и радиоактивных материалов), запрещен, сброс веществ, указанных в Приложении II (иных тяжелых металлов, драгоценных и цветных металлов, а также крупных предметов), возможен только при наличии специального разрешения. Сброс иных отходов возможен при наличии общего разрешения: применяется запрет с оговоркой о возможности разрешения как традиционная технико-юридическая схема регулирования охраны окружающей среды. Лондонская конвенция дополнена Протоколом от 7 ноября 1996 года <507>, который вместо традиционной модели регулирования предусматривает принципиальный запрет сбросов и выдачу разрешения только в исключительных случаях (принцип резервного списка, reverse listing). В понятие "сброс" входит также захоронение отходов и веществ на дне моря и в его недрах, а также затопление и оставление нефтяных буровых платформ (абз. 4 ст. 1). Территориально протокол действует в отношении внутренних вод на добровольной основе <508>.

--------------------------------

<506> За 10 месяцев до этого (15 февраля 1972 г.) подписанная Конвенция о предотвращению загрязнения морей сбросами отходов с судов и самолетов от 15.02.1972 (BGBl 1977 II, 165), которая прекратила действие с момента вступления в силу Конвенции ОСПАР, конкурировала с Лондонской конвенцией, но сфера ее применения ограничивалась северо-восточной Атлантикой (ст. 2). См.: ныне действующая ст. 4 Конвенции ОСПАР; . Meeresschutz, 141ff, 212ff.

<507> ILM 36 (1997) 4.

<508> См.: Graf Vitzthum/Talmon (Fn 110) 128ff.

149. Борьба с загрязнением моря, исходящим из источников, расположенных на суше, пока малоэффективна. Это объясняется избыточными расходами, финансовыми проблемами предприятий, ростом безработицы и ухудшением инфраструктуры в случае внедрения необходимых мер. До сих пор не выработан универсальный договор, который касался бы исключительно наиболее опасного источника загрязнения. КМП ограничивается положениями, призывающими государства прилагать усилия в этом направлении (ст. 207).

Региональные соглашения об охране моря.

150. Региональные концепции имеют особое значение в области охраны моря. Наличие замкнутых и полузамкнутых морей, на берегах которых расположены индустриальные государства, близкие по позициям экологической политики (например, Северное море), способствует заключению региональных соглашений и конвенций, которые в будущем могут стать моделью для универсальных конвенций. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью от 9 июня 1969 года <509>. Другие соглашения не ограничиваются определенными вредными веществами. Широкая сфера применения отличает конвенции, заключенные по Северо-Восточной Атлантике и европейским окраинным морям (Северное море, Балтийское море, Средиземное море и Черное море), Персидскому заливу, Карибскому бассейну, центрально- и западноафриканским береговым водам (см. абз. 139 и примеч. 474), а также южной и юго-восточной части Тихого океана <510>. Указанные соглашения отличаются сходной структурой и, как правило, являются результатом успешного выполнения программы ЮНЕП по региональным морям <511>. В то же время параллельное применение соглашений со сходным предметом регулирования может привести к проблемам, если соответствующие нормы противоречат друг другу <512>.

--------------------------------

<509> BGBl 1969 II, 2066. Более широкую сферу действия имеет Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами от 13.09.1983 (BGBl 1990 II, 70; 1995 II, 179). Подробную информацию см.: Bundesamt Seeschiffahrt und Hydrographie (Hrsg). Meeresumwelt-Symposium 1. 2004.

<510> Информация о Средиземном море: Graf Vitzthum/Imperiali (Hrsg). La protection regionale de l'environnement marin, 1992; Zoller. und europarechtliche Aspekte des Mittelmeerumweltschutzes, 1996. Балтийское море: Dieter. Das Umweltregime der Ostsee: und europarechtliche Aspekte, 1993. Северное море: IJlstra. The 1993 Copenhagen Ministerial Meeting, IJMCL (1994) 173ff; Cron. Das Umweltregime der Nordsee, 1995. Северо-восточная Атлантика: Lagoni. Regional Protection of the Marine Environment in the Northeast Atlantic under the OSPAR Convention of 1992 // Nordquist/Moore/Mahmoudi (ред.). The Stockholm Declaration and Law of the Marine Environment, 2003, 183 и след.; . Meeresschutz, 191ff.

<511> В рамках ЮНЕП разработано 13 планов действий, которые привели к заключению региональных конвенций и соглашений по охране моря. См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 213ff.

<512> Предложения по разрешению коллизий см.: Wolfrum/Matz (Fn 374).

151. На примере Конвенции об охране природных ресурсов и окружающей среды в южнотихоокеанском регионе, заключенной в Нумеа, столице Новой Каледонии <513>, будет рассмотрен механизм действия региональных соглашений. Конвенция также содержит положения о сохранении морских ресурсов. Поскольку ареал морской среды не ограничивается правовыми и политическими границами, было принято решение применять широкий подход, направленный на сохранение экосистем. Он учитывает взаимодействие экосистем <514>. Однако действие соглашения распространяется только на зоны в пределах 200 морских миль от побережья прибрежных государств южной части Тихого океана и на части открытого моря, со всех сторон окруженные такими зонами. Последнее дополнение необходимо, поскольку некоторые из государств-участников являются островными государствами.

--------------------------------

<513> См.: ILM 26 (1987) 38 с двумя протоколами. Конвенция дополнена Региональной программой по охране окружающей среды южной части Тихого океана.

<514> См. в том числе: ст. ст. 5 - 14 Нумейской конвенции.

152. Наконец, следует упомянуть Осло-Парижскую конвенцию по охране морского пространства северо-восточной Атлантики (ОСПАР) и Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (Хельсинкская конвенция) <515>. Их прогрессивность связана с ориентацией на принцип предосторожности, выработкой жестких механизмов в отношении институционального сотрудничества, разрешения споров и способностью к адаптации <516>. Для имплементации каждой конвенции была создана специальная международная организация <517>. Это облегчает детализацию и адаптацию рамочных конвенций. Они направлены уже не только на сокращение и предотвращение загрязнения моря (противодействие опасности), но и на защиту моря ( ), то есть на активные действия по охране морской среды, в том числе при загрязнении из источников, расположенных на суше, с учетом взаимосвязи с охраной природы и сохранением флоры и фауны <518>.

--------------------------------

<515> BGBl 1994 II, 1397.

<516> См.: Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 356; Lagoni (Fn 510) 184 (об ОСПАР). О Хельсинкской конвенции см.: Ehlers. Der Schutz der Ostsee, NuR 23 (2001) 661ff.

<517> В отличие от инструментов Хельсинкской конвенции, решения комиссии ОСПАР являются обязательными для государств-участников; поэтому они должны быть трансформированы в национальное право. См.: абз. 3 ст. 10, абз. 5 ст. 13 ОСПАР.

<518> Политика Европейского сообщества в области рыболовства стремится к интеграции природоохранных аспектов в эту сферу. Исходным документом выступает Зеленая книга о будущем общей политики Европейского сообщества в области рыболовства от марта 2001 г. В Зеленой книге отмечено, что до сих пор в политике рыболовства не произошло фундаментальных изменений в направлении устойчивого развития, а квоты на вылов по-прежнему остаются слишком высокими. Прогрессивные предложения по квотам Комиссии Сообщества в мае 2002 г. и особенно подход, направленный на сохранение экосистем при использовании рыбных запасов, впоследствии были значительно ограничены.

в) Охрана воздуха и климата

Охрана воздуха и атмосферы.

153. Регулирование охраны воздуха и атмосферы отличается меньшей интенсивностью, чем регулирование охраны моря. Значение названных сфер окружающей среды проявилось лишь в последнее время, что отразилось в саммитах по защите климата в период с 1997 года в Киото по 2002 года в Нью-Дели. Воздух лишен той роли, которая отводится во многих случаях воде, составляющей источник важных ресурсов питания. Использование воздуха в экономике, за исключением целей воздушного транспорта, ограничено. Однако воздух считается типичным трансграничным ресурсом <519>, поскольку связан с переносом вредных веществ <520>.

--------------------------------

<519> Barberis/ Los recursos naturales compartidos entre estados y el derecho internacional, 1979: здесь атмосфера отнесена к общим ресурсам. О юридическом понятии "атмосфера" см.: Wustlich. Die als globales Umweltgut, 2003, 59ff, ebd, 79ff.

<520> . Entwicklungen im am Beispiel des sauren Regens und der , 1988.

154. Воздушное пространство, заполненное молекулами воздуха, относится к государственной территории, поскольку оно располагается над определенным государством <521>. Экспансионистские амбиции государств затрагивают пространство в меньшей степени, чем другие сферы окружающей среды. Поэтому вместо концепции международного соседского права могут применяться соглашения об охране с широкими сферами действия, включающими и воздушное пространство над негосударственными территориями. На первый план выдвигаются не территориальные, а функциональные концепции, учитывающие сложные взаимодействия: эмиссию, перенос, кумуляцию и распределение молекул. Эти соглашения составляют достаточно прогрессивный инструментарий, соответствующий принципу функциональности <522>.

--------------------------------

<521> См.: абз. 31 и след.

<522> О дифференциации см.: ст. 207 и след. КМП.

155. Некоторые соглашения об охране воздуха носят лишь региональный характер. В связи с различиями в индустриализации, давлении актуальных проблем и экологическом сознании населения применение региональных инструментов представляется целесообразным. Нередко консенсус всемирного масштаба просто недостижим. Выбросы загрязнителей воздуха в атмосферу в развивающихся странах в целом производятся в значительно меньших объемах, чем в индустриальных государствах. "Юг" на данном этапе менее заинтересован в создании всеобщих инструментов, если только это не исключения для развивающихся стран. Индустриальные государства, напротив, опасаются, что они будут вынуждены уступить свои позиции в конкурентной борьбе, если примут на себя договорные обязательства по сокращению выбросов в отраслях, которые составляют опору их экономики, но не важны для конкурентов.

156. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, вступившая в силу в 1983 году, считается важнейшим международным договором регионального масштаба <523>. Рамочная конвенция, содержащая положения о сотрудничестве в области научных исследований и обмена информацией, отражает состояние международного обычного права. В преамбуле содержится ссылка на Принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года, который в то время выходил за рамки международного обычая <524>. В соответствии с Конвенцией государства должны заботиться о том, чтобы не причинить ущерба окружающей среде за пределами собственной государственной территории. Однако трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния (п. b ст. 1) имеет место только тогда, когда оно распространяется на территорию другого государства. Таким образом, Конвенция остается в традиционных границах международного соседского права. Государства-участники Конвенции сконцентрированы в Европе и на побережье Атлантики. Основополагающим ориентиром названа Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе <525>.

--------------------------------

<523> BGBl 1982 II, 373.

<524> См.: абз. 104.

<525> См.: Протокол от 28.09.1984 (Burhenne, 979:84/A). Критические замечания см.: Kiss. Droit international de l'environnement, 206ff. Дополнительную информацию см.: Morrison/Wolfrum (Hrsg). International, Regional and National Environmental Law, 2000.

157. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года <526>, вступившая в силу в 1994 году и направленная на охрану воздуха и атмосферы, если обратить внимание на положения по процедуре, может быть претворена в жизнь только при условии принятия дополнительных детальных правил. Первые две конференции участников Конвенции не принесли значительных результатов, поскольку не приняли обязательств по сокращению выбросов. В 1997 году в Киото был предпринят второй шаг в многоступенчатом процессе защиты климата: согласно Протоколу выбросы шести газов, оказывающих вредное воздействие на климат, в 2008 - 2012 гг. надлежит сократить в среднем на 5,2% по сравнению с 1990 годом <527>. Киотский протокол от 11 декабря 1997 года, включающий конкретные обязательства, мог вступить в силу 16 февраля 2005 года при условии его ратификации по меньшей мере 55 государствами, в том числе индустриальными государствами, на которые в 1990 году приходилось 55% эмиссии углекислого газа. Европейское сообщество и Германия ратифицировали Протокол 31 мая 2002 года, после того как 7-я конференция государств-участников Конвенции 9 ноября 2001 года приняла пакет документов, состоявший из 15 решений о конкретизации и имплементации Киотских механизмов (Marrakesh Accords). Конференция положительно ответила на вопрос, вызывавший дискуссии и не урегулированный Киотским протоколом: в какой мере поглощение углекислого газа лесами и почвами может быть учтено при определении объема обязательств государств-участников по сокращению выбросов (учет накопления и оседания) <528>. Россия, индустриальное государство в стадии перехода к рыночной экономике, после длительных сомнений 18 ноября 2004 года присоединилась наконец к Протоколу. По состоянию на 1 марта 2007 года Протокол подписали 168 государств-участников. США, дающие наибольший объем выбросов углекислого газа в атмосферу, до сих пор не ратифицировали указанный Протокол; однако более 400 американских крупных городов и несколько американских штатов выступили с региональными инициативами и добровольно подчинились требованиям Киотского протокола.

--------------------------------

<526> BGBl 1993 II, 1784; ILM 31 (1992) 849. О деталях техники регулирования см.: Dolzer. Die international Konvention zum Schutz des Klimas und das allgemeine , FS Bernhardt, 1995, 957ff; Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998; Kellermanns (Fn 358) 135ff. Дополнительную информацию см.: Marauhn. A Global Energy Strategy as a Viable Means for Redressing Climate Change? 63 (2003) 281ff. На основании Рамочной конвенции об изменении климата, отражающей принцип предосторожности, в Бонне был создан Секретариат по вопросам климата.

<527> ILM 37 (1998) 22. См.: Bail. Das Klimaschutzregime nach Kyoto, EuZW 1998, 457ff; Schmidt. Die Klimakonferenz von Kyoto, ZfU 1998, 441ff; Giesberts/Hilf. Handel mit Emissionszertifikaten, 2002, 57ff; Rengeling (Hrsg). Klimaschutz durch Emissionshandel, 2001; Oberthur/Ott. Das Kyoto-Protokoll, 2000.

<528> Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 54ff; Wustlich (Fn 519) 279ff.

158. Противостоящие интересы индустриальных государств и развивающихся стран должны быть сбалансированы в рамках Киотского протокола при помощи гибких экономических инструментов. Согласно механизму экологически чистого развития (clean development mechanism), предусмотренному ст. 12 Киотского протокола, индустриальные государства могут выполнять часть своих обязательств посредством реализации проектов по сокращению выбросов в развивающихся странах. Межгосударственная торговля квотами на выбросы загрязнителей воздуха (emissions trading) также считается важным инструментом <529>, который, однако, может лишь дополнять национальные меры по сокращению выбросов. Директива 2003/87/EG о системе торговли сертификатами на выброс парниковых газов в Европейском сообществе вступила в силу 25 октября 2003 года. На основании Директивы к 1 января 2005 года на территории Сообщества вводится система торговли сертификатами на выбросы. Проблемы имплементации и применения Конвенции связаны с необходимостью создания законодательных основ, административной базы, а также с высокими издержками <530>.

--------------------------------

<529> См.: Jochem. Rahmenbedingungen fUr ein internationales System handelbarer Emissionsrechte im Kyoto-Protkoll, ZfU 1999, 349ff; Burgi. Die Rechtstellung der Unternehmen im Immissionshandelsystem, N JW 2003, 2486ff; Sorrell/Skea. Pollution for Sale, 1999.

<530> Основным элементом европейской системы торговли квотами на выбросы является введение механизма "ограничивай и торгуй" (Cap-and-trade). Общий объем выбросов углекислого газа ограничивается абсолютной величиной, однако адресаты положений могут выполнить свои обязательства посредством закупки сертификатов. Отличие от Киотского протокола заключается в том, что торговля осуществляется не между государствами, а между предприятиями. Они могут либо сокращать выбросы своего предприятия, либо докупать права на выбросы. В Германии Директива была трансформирована в национальное право Законом о торговле квотами на выброс парниковых газов (TEHG, BGBl 2004 I, 1578). См.: Zimmer. CO2-Emissionsrechtehandel in der EU, 2004; Kobes. des Emissionshandels in Deutschland, NVwZ 2004, 513 ff; Mager. Das System fur den Handel mit Treibhausgas-Emissi-onszertifikaten und sein zum Anlagenordnungsrecht, 2004, 561ff.

159. В связи с неоднозначностью диагноза и лечения "болезни климата" и политическими разногласиями Конвенция ООН об изменении климата была разработана как рамочная конвенция. Таким образом, существует возможность адаптировать правовые инструменты к новой информации проблеме. Поэтапное внедрение регулирования стало возможным благодаря накопленному позитивному опыту по охране озонового слоя. Тем не менее на вопрос о способах мотивации государств к участию в процессе охраны климата однозначного ответа пока не найдено. Не решен и вопрос о контроле над соблюдением обязательств по сокращению выбросов (compliance) <531>. Также не определены санкции в случае нарушения соответствующих международных обязательств (enforcement). Таким образом, охрана климата в целом, в том числе в рамках Евросоюза, составляет центральный экспериментальный объект наблюдения, который, с одной стороны, отражает динамику развития и необходимость реформирования международного экологического права, с другой стороны, демонстрирует его в высшей степени политическую и универсальную природу, в частности на примере реализации принципа общей, но дифференцированной ответственности индустриальных государств и развивающихся стран (абз. 1 ст. 3 Рамочной конвенции) <532>.

--------------------------------

<531> См.: Ehrmann (Fn 277); Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 49: Обязательства по Киотскому протоколу "настолько конкретны, что их выполнение можно контролировать и, следовательно, предъявлять требования в случае невыполнения". Wolfrum (Hrsg). Enforcing Environmental Standards, 1996; . The Kyoto Protocol, 63 (2003) 255ff; Cameron/Werksman/Roderik (Hrsg). Improving Compliance with International Environmental Law, 1996; Holtwisch. Das Nicheinhaltungsverfahren des Kyoto-Protokolls, 2006.

<532> Отдельное государство не может решить глобальную проблему климата при помощи национальных инструментов. "Киотский протокол организует объединение [всех государств] для предотвращения и противодействия этой трансграничной опасности, конкретизирует открытость государств для международного сотрудничества с целью защиты климатической системы и умеренно ограничивает горизонтальный государственный суверенитет для достижения этой цели" (Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 558).

Охрана озонового слоя.

160. Уровень осознания проблемы охраны озонового слоя сегодня достаточно высок <533>. Озоновый слой в стратосфере абсорбирует в пределах определенной длины волн ультрафиолетовые излучения Солнца (ультрафиолет B). Галогенные углероды или галогены разрушают этот защитный слой, вследствие чего излучение достигает поверхности Земли в большом объеме и представляет потенциальную опасность для здоровья <534>. Оно угрожает (наряду с урожайностью) также организмам, обитающим на малой глубине морей. Центральным элементом охраны озонового слоя как общего достояния являются международные договоры об озоновом слое <535>. По мере расширения потока информации о причинах, масштабе и последствиях вредного воздействия увеличивался и объем регулирования.

--------------------------------

<533> Umweltbundesamt (Hrsg). Verzicht aus Verantwortung, 1989; Bleischwitz. Die Globalisierung der Umweltpolitik, 1991; Lang. Die Abwehr Umweltgefahren, insbesondere durch internationale Organisationen, BerDGVR 32 (1992) 57ff; Mumelter. Der Schutz der Ozonschicht in der Gemeinschaft und in , 1993.

<534> Последствия вредного воздействия ультрафиолетового излучения вследствие его усиления проявились в Австралии, в Новой Зеландии, Антарктике, в южной части Чили и на Северном полюсе.

<535> Помимо договорных мер по охране действует общий запрет причинения значительного ущерба, основанный на международном соседском праве и поэтому являющийся репрессивным, однако его применение связано с серьезными проблемами каузальности и бремени доказывания. Кроме того, он действует только в отношении ущерба на государственной территории. См.: абз. 94 наст. разд.; Kellermanns (Fn 358) 80ff.

161. По Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года <536>, являющейся рамочной, можно судить о недостатке конкретной информации по поводу взаимодействия. Конвенция содержит абстрактную обязанность защиты от опасностей, связанных с изменением озонового слоя. Кроме того, она обязывает расширить исследования проблем разрушения озона (ст. 3), сотрудничество и обмен информацией. Организационная часть Конвенции рассчитана на последующую ее детализацию <537>.

--------------------------------

<536> BGBl 1988 II, 901. О дискуссии см.: Ott. Umweltregime im , 1998, 47ff, 1. ff.

<537> Статья 6 предусматривает конференцию государств-участников, которая, среди прочего, должна разрабатывать протоколы. Она была фактически заменена совещанием сторон договора на основании Монреальского протокола (см. абз. 162 наст. разд.).

162. В то время как Венская конвенция содержит процедурные положения, принятый на основании Конвенции и вступивший в силу в 1989 году Монреальский протокол от 16 сентября 1987 года <538>, предусматривает поэтапное сокращение выбросов веществ, под действием которых разрушается слой атмосферного озона. Протокол как самостоятельный договор определяет детальный график сокращения галогенных углеродов (хлористофторуглеродных соединений). Таким образом, впервые было заключено соглашение всемирного масштаба, которое устанавливало конкретные цели и календарные сроки сокращения угрожающих окружающей среде веществ. Однако для развивающихся стран были предусмотрены исключения <539>. В отношении Европейского сообщества действует особый режим <540>. Согласно положению о динамичной корректировке (п. c абз. 9 ст. 2) государства-участники могут принять большинством в 2/3 голосов решение об изменении графика сокращений, которое без ратификации вступает в силу для всех государств-участников (законодательные полномочия - совещание сторон договора) <541>.

--------------------------------

<538> BGBl 1988 II, 1014 (по состоянию на 1 марта 2007 г. 191 государство-участник); Kellermanns (Fn 358) 87ff. О механизме Non-compliance Монреальского протокола см.: Ohlhoff. Methoden der bei Umweltproblemen im Wandel, 2003, 309ff.

<539> При определенных обстоятельствах развивающиеся страны могут отложить все меры на срок до 10 лет (абз. 1 ст. 5 Монреальского протокола). О дифференциации обязательств индустриальных государств и развивающихся стран см.: Bloch. Technologietransfer zum internationalen Umweltschutz, 2007, 134ff, 149ff.

<540> Европейское сообщество рассматривается как единое целое. Отдельные государства-члены, таким образом, получают возможность сокращать выбросы в более длительные сроки, если другие государства-члены выполнили норму раньше.

<541> Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998.

163. Поскольку сокращение хлористофторуглеродных соединений и других веществ-галогенов на основании Монреальского протокола сочли недостаточным (критики упоминали даже эвтаназию) <542>, в Протокол внесли корректировки и изменения <543>. Посредством корректировок (adjustments) были сокращены сроки в графике, посредством изменений (amendments) протокол был пересмотрен на основании традиционных процедур международного права <544>. Институционально, на основании Лондонского пересмотра 1990 года, был учрежден Фонд по озону, в котором развивающиеся страны могли получать средства для проведения мер, предусмотренных Протоколом. Кроме того, Протокол был дополнен положениями о разрешении споров, конкретизированными Копенгагенским пересмотром 1992 года. В дальнейшем Протокол пересматривался каждые два года: в Монреале (17 сентября 1997 года), в Пекине (3 декабря 1999 года); соответственно 153 и 125 участников Протокола (по состоянию на 1 марта 2007 года).

--------------------------------

<542> Bleischwitz (Fn 533) 5; иное мнение см.: (Fn 520) 355.

<543> BGBl 1991 II, 1332 (Лондонский пересмотр от 29.06.1990 вступил в силу 10 августа 1992 г, по состоянию на 1 марта 2007 г. 185 участников). BGBl 1993 II, 2183 (Копенгагенский пересмотр от 25.11.1992 вступил в силу 14 июня 1994 г, по состоянию на 1 марта 2007 г. 177 участников).

<544> См.: ст. 39 и след. Конвенции о ПМД.

164. В целом договоры по озоновому слою отмечают постепенное улучшение охраны окружающей среды. Динамика в развитии системы международных договоров проявляется здесь так же, как (осторожное) установление относительного характера принципа равенства государств. Развивающиеся страны пользуются привилегиями, но и Евросоюз как объединение государств добился особого статуса. В долгосрочной перспективе тактические ограничения могут способствовать развитию стратегии универсальности и, таким образом, эффективности охраны окружающей среды при помощи международного права.

г) Охрана флоры и фауны

165. В то время как охрана моря, воздуха, озонового слоя и атмосферы связана с определенной категорией пространства, растительный и животный мир образуют специальные объекты охраны <545>. Флора и фауна в силу лишь частичной связи с определенной территорией относятся к всемирному общественному достоянию. Отдельные государства могут оказывать только ограниченное влияние на мигрирующие виды диких животных, включенных в объекты охраны на основании Конвенции 1979 года <546> (Боннская конвенция) и Соглашения 1995 года <547>. В приложении к экономическому использованию на охрану животных распространяются также положения международного соседского права. Решение защищать определенные виды животных связано с осознанием ситуации, что заинтересованность отдельных государств в использовании указанных ресурсов отступает перед совместным интересом охраны животного мира. Если природные богатства на долгосрочной основе принадлежат определенному государству (например, лес), на них распространяется территориальный суверенитет. В отношении таких объектов международно-правовое регулирование охраны практически не развивается. Например, Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 1973 года (СИТЕС) <548> составляет лишь исключение из этого ряда. Международно-правовая защита видов в этом случае одновременно служит экономическим интересам отдельных государств, поскольку животные составляют также их капитал, который благодаря туризму и торговле приносит проценты. СИТЕС обеспечивает ощутимую пользу в части сохранения отдельных видов животных (африканский слон, леопард и др.). В приложения к Конвенции, в которые включены охраняемые виды растений и животных в соответствии со статусом охраны, на сегодняшний день включены 8000 видов животных и 40000 видов растений <549>.

--------------------------------

<545> Stoll/Schillhorn. Das Instrumentarium und transnational im Recht der Lebenswelt, NuR 1998, 625ff.

<546> Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23.06.1979 (BGBl 1984 II, 569); актуальная информация об участниках Конвенции и о видах животных в Приложениях I и II размещена в Интернете (http://www.cms.int/documents/convtxt/cms_convtxt.htm) (по состоянию на 1 марта 2007 г. 101 участник).

<547> См.: абз. 65.

<548> BGBl 1975 II, 773.

<549> Приложение I содержит виды, которым угрожает исчезновение; торговля этими видами может осуществляться только в исключительных случаях. Приложение II содержит виды, которые могут оказаться под угрозой исчезновения, если торговля не будет строго регламентирована. Приложение III включает все виды, международная торговля которыми подлежит ограничениям.

166. К конвенциям по охране флоры и фауны, в которых в наибольшей степени проявляется экологическая ориентация, относятся Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1971 года, а также Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 года <550>. Кроме того, известны различные конвенции нового типа, которые преследуют цель охраны отдельных видов или сортов с точки зрения их экологического значения. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года <551> заслуживает особого внимания. Она нацелена на охрану видов как в естественной среде обитания, так и вне ее (ex situ: в зоопарках, генных банках данных и т.д.). Конвенция признает, что сохранение разнообразия генетических ресурсов как объектов национального суверенитета объединяет все государства на уровне общей задачи человечества (common concern of humankind) <552>. В этой связи на все государства возлагаются обязательства, дифференцированные по принципу близости к предмету и уровня развития <553>. Картахенский протокол по биологической безопасности от 29 января 2000 года <554> послужил поводом для ожесточенных политических дискуссий. США, крупнейший экспортер генетически измененных продуктов, не подписали указанный Протокол. Кроме того, США пытаются лишить Протокол оснований с помощью международных торговых соглашений.

--------------------------------

<550> BGBl 1976 II, 1265 (водно-болотные угодья); BGBl 1984 II, 618 (дикие растения и животные).

<551> BGBl 1993 II, 1742.

<552> Это понятие означает, что меры по охране должны приниматься также в интересах всего человечества. См.: Krohn (Fn 355) 277.

<553> Maffei. Evolving Trends in the International Protection of Species, GYIL 36 (1993) 131ff; Wolfrum/Matz (Fn 374) 64ff; Kellermanns (Fn 358) 205ff.

<554> Вступил в силу 11 сентября 2003 г. Текст: ILM 39 (2002) 1027. См.: Bockenforde (Fn 396) 313ff; Weifi/Herrmann (Fn 274) § 12 Rn 599f; Herrmann. EG-AuBenkompetenzen im Schnittbereich zwischen internationaler Umwelt- und Handelspolitik, NVwZ 2002, 1170f.

д) Защита от отходов и вредных веществ

167. Функциональный подход дополняет приведенные правила охраны окружающей среды, ориентированные на категорию пространства или на объект. В качестве нейтральных пунктов обмена информацией и управления часто используются международные организации, например Международная морская организация (ИМО), связанная с выполнением Конвенции МАРПОЛ. На государства-участников международных договоров возлагаются обязательства по сотрудничеству и обмену информацией. В последнее время участники договоров предоставляют друг другу право контроля (monitoring), сравнимое с правом участия наблюдателей в инспекциях по Договору об Антарктике и Договору о космическом пространстве. Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 года <555> устанавливает широкие права общественности в отношении информации и участия в процессах принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Более значительный прогресс достигнут в отношении опасных веществ. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 11 сентября 1998 года <556> основывается на принципе предварительного согласия (prior consent). В 2001 году в Стокгольме была принята универсальная Конвенция о стойких органических загрязнителях, основанная на принципе предосторожности. Цель Конвенции - всемирный запрет особо опасных для здоровья веществ (persistent organic pollutants) <557>.

--------------------------------

<555> ILM 38 (1999) 517.

<556> ILM 38 (1999) 1.

<557> ILM 40 (2001) 532 (02.05.2001). Как и СИТЕС, приложения этой Конвенции, вступившей в силу 17 мая 2004 г, перечисляют группы веществ, производство которых и/или торговля которыми должны быть запрещены или ограничены. После выделения эти вещества очень медленно разлагаются.

168. В связи проблемой утилизации отходов, требующей безотлагательного решения, следует упомянуть соглашения, предмет которых составляют трансграничные перевозки отходов. Чрезвычайная ситуация с мусором, возникшая в индустриальных государствах, привела к росту экспорта отходов в развивающиеся страны ("мусорный туризм"). В целях противостояния указанным угрозам Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 мая 1989 года <558> устанавливает ряд процедурных предпосылок, однако их исполнение зависит от усмотрения государств-участников. И эта Конвенция учитывает основополагающий принцип предварительного согласия (prior consent): каждая экспортная поставка зависит от предварительного согласия потенциального государства-импортера. Перевозка отходов на негосударственные территории относится к сфере действия Конвенции при условии участия в перевозке по меньшей мере двух государств. Кроме того, предусмотрено несколько абсолютных запретов на экспорт. Вследствие множества исключений Конвенция пока не оправдала ожиданий <559>.

--------------------------------

<558> BGBl 1994 II, 2703. См.: Bartram/Engel. Ende des "GiftmUllkolonialismus"? VN 1989, 115ff; Ott (Fn 536) 71ff, 122ff; Ehrmann (Fn 277) 357ff.

<559> 12 декабря 1999 г. был согласован Дополнительный протокол, регулирующий финансовую компенсацию при трансграничных перевозках опасных отходов, если ущерб причинен физическим лицам либо если загрязнению подверглись почва и вода.

169. Другой подход к охране окружающей среды, скорее опосредованный, использовал Совет Европы при заключении Конвенции о защите окружающей среды путем применения уголовного права от 4 ноября 1998 года <560>. Установление общих минимальных уголовно-правовых стандартов должно сдерживать частных лиц в действиях, влекущих причинение ущерба окружающей среде. Поскольку формулировки об уголовно наказуемом поведении в высшей степени расплывчаты, только будущее покажет, в какой мере указанная Конвенция действительно сможет способствовать охране окружающей среды.

--------------------------------

<560> ILM 38 (1999) 259.