2. Государственная территория:

пространство территориально детерминированной

всеобъемлющей власти государства

а) Сущность и границы: территориальное верховенство

в рамках международного права

15. Государственная территория <39> состоит из сухопутной территории (terra firma, от этого понятия произошла дефиниция "территория"), водной территории (внутренние водоемы, внутренние (морские) воды, архипелажные воды и территориальное море - морская акватория <40>), а также воздушного пространства над этими территориями. Пространство под ними также является частью государственной территории. Общего ограничения глубины не существует. Потенциально государственная территория простирается до ядра Земли, реально - до технически доступной глубины (на данный момент всего несколько сотен метров). Государственная территория - прежде всего сухопутная территория. Сухопутная территория определяется как участок поверхности Земли в пределах сухопутных границ государств, не имеющих выхода к морю и границ по водным путям, в пределах сухопутных и морских границ прибрежных государств или только морских границ островных государств и государств-архипелагов. Каждое суверенное государство связано с государственной территорией. Неточной является формулировка "государство имеет государственную территорию". Государственная территория в совокупности с населением и государственной властью есть государство: территория является существенным и необходимым элементом государства. При эффективной и продолжительной утрате государственной территории <41> государство прекращает свое существование: утрата территории in toto означает одновременную утрату качества государства.

--------------------------------

<39> С точки зрения государственного права см.: Graf Vitzthum. Staatsgebiet // Isensee/Kirchhof (Hrsg), HbdStR II, 3. Aufl, 2003, 163ff.

<40> Авторская терминология. См. также: абз. 38 и след. наст. разд. Внутренние моря и озера или водоемы без выхода к морю не относятся к морской акватории (Женевское озеро, Боденское озеро, также предположительно Каспийское море). К этим закрытым, то есть не морским акваториям, морское право (КМП и др.) поэтому не применяется. См.: примеч. 8: Ranjbar 61ff.

<41> Приращение территории за счет намыва грунта на реке, прибрежных отложений на побережье (вследствие возведения дамб и осушения) или образования островов здесь рассматриваться не будет. Владение по давности как основание для приобретения территории сегодня практически утратило свое значение.

16. Носитель территориального суверенитета или территориального верховенства обладает, как правило, исключительным правомочием на осуществление актов государственной власти на своей территории. Пользование государственной территорией может осуществляться также в интересах третьих лиц или на основании общих интересов. Соответствующие ограничения в этом вопросе могут быть установлены соглашением <42>. Определенные ограничения содержатся в европейском праве. Оно обязывает государства-члены обеспечить гражданам всех государств ЕС (гражданам Союза, юридическим лицам) свободу передвижения и повсеместного проживания <43>. В рамках применения Договора о Европейском сообществе запрещается любая дискриминация граждан Союза (ст. 12 Договора). В соответствии с Шенгенским соглашением 1985 года <44> и Шенгенской конвенцией о применении Шенгенского соглашения 1990 года стороны в значительной мере отказываются в отношениях друг с другом от своего права на проведение пограничных проверок, вытекающего из суверенитета и территориального верховенства <45>.

--------------------------------

<42> Государство может взять на себя обязательства принимать определенные группы лиц, например беженцев. Другой пример: Германия и Швейцария планировали создать на территории общины Йестеттен совместный индустриальный парк; он должен был находиться на территории Германии, на него частично должно было распространяться швейцарское право, эксплуатация должна была осуществляться совместно. Провал этого проекта, как и спор о порядке захода на посадку в аэропорте Цюрих-Клотен (над территорией южной Германии), отражает "новую амбивалентность территории как элемента государства (Graf Vitzthum. Staat, 25).

<43> Статья 39 и след. Договора о Европейском сообществе. Центральным элементом является свободный выбор места работы в любом из государств-членов Сообщества. Кроме того, члены семей в силу гражданства Союза имеют право на совместное проживание на территории, на которую распространяется суверенитет государств-членов (абз. 1 ст. 18 Договора о Европейском сообществе). О юридической природе европейского права см.: Раздел 1. Граф Витцтум. абз. 40 и след. О Европейском сообществе как субъекте, влияющем на морскую политику см.: Wolfrum. Die EG und das Meer, AVR 42 (2004) 67ff.

<44> GMBl 1986, 79. Стороны договора в момент заключения: Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция.

<45> Конвенция о применении (BGBl 1993 II, 1010) вступила в силу 1 сентября 1993 г. (BGBl 1994 II, 631); с 26 марта 1995 г. применяется пятью государствами, которые первыми подписали Конвенцию, затем Испанией и Португалией, которые присоединились к Конвенции 25 июня 1991 г., и с конца 1997 г. также Италией и Австрией. Для Греции она вступила в силу 8 декабря 1997 г., сначала только частично. 19 декабря 1996 г. Дания, Финляндия и Швеция присоединились к Конвенции; в этих странах она применяется с 25 марта 2001 г., как и в Исландии и Норвегии, которые, не будучи членами ЕС, в тот же день заключили Соглашение об ассоциации. С присоединением Швейцарии к Соглашению политический прорыв произошел в мае 2004 г., однако кодификация не осуществлена. Вступившие в ЕС 1 мая 2004 г. государства (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) применяют Шенгенское соглашение лишь частично (до успешного завершения мониторинга). Болгария и Румыния, вступившие в ЕС 1 января 2007 г., пока не имеют возможности присоединиться к Шенгенскому соглашению. Согласно Протоколу к Договору о ЕС (ABl EG 1997, N C 340/93) Шенгенское соглашение и Шенгенская конвенция были включены в европейское право и по ст. 311 Договора о Европейском сообществе относятся к первичному праву. Шенгенский протокол является lex specialis к ст. 61 и след. Договора о Европейском сообществе и подлежит контролю Суда ЕС; Протокол содержит специальные положения и исключения.

17. Суверенитет и территориальное верховенство не являются абсолютными. Государства, в том числе великие державы, всегда находились в отношениях определенной взаимозависимости. Они всегда должны были принимать во внимание также общие интересы. Это обстоятельство, выразившееся в правовых ограничениях государственной власти в международном контексте, подготовило почву для установления относительного характера суверенитета, включая частичную функционализацию государственной территории, а в определенных случаях и ресурсов <46>. В качестве примера можно назвать Конвенцию ЮНЕСКО о культурном наследии от 26 ноября 1972 года <47>. Ценность определенных объектов столь высока, что их сохранение осуществляется в интересах всего человечества. Обязанность по охране объектов возлагается на государство, на территории которого они находятся. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года <48> значительно расширяет принцип общественного интереса (public interest) или общей задачи всего человечества (common concern of humankind). Она возлагает обязанности помощи и охраны также на другие государства <49>, одновременно подчеркивая в ст. 3 суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей экологической политике.

--------------------------------

<46> См.: Schwarze/von Simson. gegen Missbrauch von Rohstoffen, AVR 30 (1992) 153 (166). См. также: абз. 11 и след. наст. разд.

<47> BGBl 1977 II, 215.

<48> BGBl 1993 II, 1742. См.: абз. 103, 166 наст. разд., а также: (Hrsg). 10 Jahre die biologische Vielfalt, 2004.

<49> Признание общей ответственности (common responsibility) подчеркивает (несмотря на одновременное подтверждение тезиса о том, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы [абз. 4 преамбулы]) обязанность всех государств учитывать, что эти проблемы затрагивают всех. Не существует общей нормы, согласно которой государство должно осуществлять пользование участками своей территории в интересах мирового сообщества (например, создание заповедников на экологически ценной территории) или запретить определенные виды пользования (например, выжигание и вырубку влажных тропических лесов). Однако действуют договоры, которые содержат специальные обязательства и запреты. На развитие международного экологического права позитивно повлияла доктрина о том, что суверенитет не абсолютен, то есть государство не вправе распоряжаться своей территорией и находящимися на ней ресурсами по своему усмотрению. Охрана атмосферы Земли как общая цель человечества ясно указывает, что отдельное государство не в состоянии решить эту задачу. Трансграничной масштабности проблемы должна соответствовать универсальность сообщества, осуществляющего охрану. Такой подход лежит в основе Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. и Киотского протокола 1997 г. См.: Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 559: "Эта задача, выходящая за рамки одного государства, современный комплекс мер по охране, справедливое распределение ответственности и установка на дальнейшее развитие позволяют увидеть в Киотском протоколе структуры международного права будущего".

18. Государственная территория имеет границы (с другими государственными территориями) и ограничения (по отношению к негосударственным территориям). В силу своей пространственной природы границы представляют собой не линии, а плоскости. В международном праве рассматриваются лишь границы между суверенными государствами, а не между внутригосударственными административно-территориальными единицами. Границы, как правило, устанавливаются договором (делимитация), отмечаются на местности (демаркация) и обозначаются пограничными знаками. Они часто проводятся с учетом топографических особенностей местности: по горным хребтам, водоразделам, водотокам (естественные границы). Границы более позднего периода, особенно границы колониальных времен в Африке и Северной и Южной Америке, часто являются искусственными. Они проходят вдоль виртуальных линий (параллелей и меридианов). Так, граница между Канадой и США пролегает по 49 градусу северной широты и не соответствует природным особенностям местности. Известны также функциональные границы, например граница между воздушным и космическим пространством зависит от несущей способности воздуха.

19. Если иное не установлено договором, граница между прибрежными государствами по пограничным рекам проходит по географической средней линии водотока; если река судоходная и иное не установлено договором, граница проходит по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В отношении внутренних озер, которые окружены территориями нескольких государств (пограничные озера) не существует общепризнанных международных правил. Обычно границы в таком случае определяются по договору прибрежных государств, а разграничение осуществляется по средней линии (исключение: Верхнее озеро в США и Канаде разделено по тальвегу). Спорными остаются статус Боденского озера и пролегающие по нему границы. Швейцария определяет границу в верхней части Боденского озера (так называемое Верхнее озеро) по средней линии между берегами (в районе Констанцской впадины эта практика существует уже с 1878 года, в то время как на часть, именуемую озером Уберлингер распространяется суверенитет Германии). Австрия считает Верхнее озеро общей территорией (кондоминиумом) прибрежных государств, Германия до сих пор не определила свою позицию. На практике концептуальные разногласия (разграничение по средней линии либо кондоминиум) не имеют большого значения; соглашения между прибрежными государствами <50> подробно регламентируют практически значимые вопросы пользования, не устанавливая при этом линию границы <51>. И в этом случае ясный режим пользования, предусмотренный договором, отличается от частично спорного вопроса территориальной принадлежности. Если пограничные озера относятся к кондоминиуму (по мнению некоторых правоведов, кроме оз. Титикака, также Каспийское море), прибрежные государства тем более должны договориться о режиме пользования.

--------------------------------

<50> См.: Соглашение об охране Боденского озера от загрязнения от 27.10.1960, заключенное между федеральными землями Баден-Вюртемберг и Бавария (Германия) и Австрией и Швейцарией (BayGVBl 1961, 237). Вопросы судоходства и рыболовства были также урегулированы соглашениями. См.: Graf-Schelling. Die am Bodensee unter besonderer der Schiffahrt, 1978.

<51> См.: , der allgemeinen auf dem Bodensee? 1976, 184ff; , Der Bodensee als Rechtsobjekt, DRiZ 1984, 54ff; Veiter, Die auf dem Bodensee, AVR 28 (1990) 458ff.; Frowein, Lake Constance, EPIL III (1997) 116ff; Ranjbar (Fn 8) 69ff; Schweiger, Staatsgrenzen im Bodensee und IGHStatut, BayVBl 1995, 65ff; Khan, Staatsgrenzen, 233ff. (ebd, 266: Obersee als "staatsfreies Gebiet").

20. Для отдельных рек и каналов действует международный режим судоходства. Рейн и Мозель, несмотря на то что на них распространяется территориальный суверенитет, интернационализированы и являются водными путями международного значения, иными словами, они открыты для торговых судов всех государств. Некоторые реки уже почти 200 лет частично находятся под управлением международных комиссий (Европейская дунайская комиссия (с 1856 года); Маннгеймский акт о судоходстве по Рейну 1868 года и др.). Согласно Маннгеймскому акту <52> навигация по Дунаю от Базеля до устья открыта для всех государств (свобода судоходства). Однако вопросы выгрузки и принятия на борт грузов и пассажиров составляют прерогативу прибрежных государств (каботажная оговорка), что создает некоторые проблемы в контексте действующего запрета дискриминации в границах Сообщества (см. основные свободы согласно первичному праву, ст. 12 Договора о Европейском сообществе). <53> В германской части Дуная <54> и на Кильском канале свобода судоходства обеспечивается нормами германского права. На Суэцкий и Панамский каналы, открытые соответственно в 1869 и 1914 гг., распространяется суверенитет Египта и Панамы. В Соглашениях, заключенных между США и Панамой 7 сентября 1977 года в качестве носителя территориального суверенитета <55>, установлено, что канал должен оставаться нейтральным постоянно; право мирного прохода судов касается всех, причем США с согласия Панамы после 11 сентября 2001 года осуществляют строгий контроль на предмет их миролюбия.

--------------------------------

<52> BGBl 1969 II, 597; последние изменения в дополнительных протоколах N 2 и N 3 от 17.10.1979. (BGBl 1980 II, 870, 875).

<53> Поскольку каботажная оговорка основана на международном праве, значение имеет ст. 307 Договора о Европейском сообществе. Особые проблемы связаны также с компетенцией Европейского сообщества (ст. 80 Договора) в области судоходства и ее последствиями для Швейцарии, которая не является членом Сообщества.

<54> См.: Schlochauer. Rechtsfragen , am Beispiel des Rhein-Main-Donau-Schiffahrtsweges, FS Mosler, 1983, 839ff; Hafner. Regime, Rn 2116 - 2120.

<55> ILM 16 (1977) 1022. В абз. 2 ст. 1 Договора о Панамском канале прибрежное государство предоставляет США "права, необходимые для урегулирования прохода судов через Панамский канал, а также для управления, эксплуатации, поддержания в рабочем состоянии, улучшения, охраны и защиты канала". Одновременно был заключен Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала. Управление этим международным транзитным водным путем перешло к агентству Правительства США - Комиссии Панамского канала.

21. Государственная территория не должна состоять из единого участка пространства. Подтверждением этого факта служат примеры Западного и Восточного Пакистана (последний с 1971 года - суверенное государство Бангладеш), краткосрочного слияния Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), существования государств-архипелагов: Индонезии, Филиппин или Малайзии (в которых единство водной и сухопутной территории частично закреплено в конституции и является основой внутригосударственной интеграции и отграничения от других государств) <56>.

--------------------------------

<56> Статья 46 КМП определяет архипелаг как группу островов, "которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым", также воды между островами - как соединяющий фактор. См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff. См. также: абз. 41 и след. наст. разд.

22. Анклав - часть территории одного государства, полностью окруженная 22 территорией другого государства. С точки зрения расположенного вокруг государства речь идет об эксклаве. В качестве примера можно привести немецкую общину Бюзинген-на-Верхнем-Рейне, окруженную швейцарским пограничным кантоном Шаффхаузен <57>. Географически изолированная от российской территории после распада СССР Калининградская область (Кенигсберг), расположенная на севере Восточной Пруссии с выходом к Балтийскому морю и окруженная территориями Польши и Литвы, является эксклавом России. С момента приема Польши и Литвы в ЕС 1 мая 2004 года она также становится анклавом ЕС <58>.

--------------------------------

<57> Стремление к отделению общины после 1945 г. не возымело успеха. С точки зрения административного деления она относится к округу Констанц. Платежным средством на территории общины являются швейцарские франки. Территория общины составляет около 7 кв. км. Несмотря на территориальную принадлежность к Германии, община входит в швейцарскую таможенную зону. См.: Договор между Германией и Швейцарией от 23.11.1964 (BGBl 1967 II, 2029).

<58> К вопросу о статусе этой территории см.: Frowein. Deutschlands aktuelle Verfassungslage, VVDStRL 49 (1990) 19; Bethge. Das Staatsgebiet des wiedervereinigten Deutschlands // Isensee/Kirchhof (Hrsg), HbdStR VIII, 1995, 603 (609ff). Потсдамским соглашением от 02.08.1945 СССР окончательно присоединил (аннексировал) город Кенигсберг и прилегающую к нему область.

23. Границы Германии в своем большинстве основаны на договорах, которые часто заключались после военных конфликтов, особенно в XVIII - XIX веках и после обеих мировых войн <59>. Частично, особенно в регионах, граничащих с Нидерландами, границы базируются на более ранних договорах. Желание выровнять границы и требования к трансграничным системам коммуникаций и транспортным сетям привели к заключению договоров о границах между ФРГ и ее западными и южными соседями, включая обмен малыми территориями, и договоров о создании пограничных комиссий в 1950 - 1960 гг. Германия, вновь объединенная после присоединения восточных земель в 1990 году, подтвердила временно установленную Потсдамским соглашением (1945 год) линию Одер-Нейсе, которая отделяла территорию советской оккупационной зоны (ГДР) от областей под управлением Польши (Задняя Померания, Западная Пруссия, а также большая часть Восточной Пруссии и Силезии): восточная граница окончательно установлена Договором между ФРГ и Польской Республикой о подтверждении существующих границ от 14 ноября 1990 года <60>. Граница между Германией и Чехией установлена Договором ФРГ и Чешской Республики об общих границах от 3 ноября 1994 года <61> и подтверждена Договором, заключенным Берлином и Прагой 3 июня 1999 года, о документации по общей государственной границе <62>.

--------------------------------

<59> Подробнее см.: Khan. Staatsgrenzen, 55ff.; Kunig. durch und in Staaten, JURA 1996, 160ff.

<60> BGBl 1991 II, 1329. Основным пунктом Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12.09.1990 (BGBl 1990 II, 1318) было установление границ объединенной Германии с СССР и Польшей. С точки зрения ФРГ окончательное территориальное урегулирование не произошло до 1990 г. Момент перехода территории (равной четвертой части территории Германской империи), а также установление (или нарушение) права на самоопределение немцев, проживающих на восточных территориях, являются спорными. См.: Khan. Staatsgrenzen, 309ff.

<61> BGBl 1997 II, 566.

<62> BGBl 2001 II, 558. Khan. Staatsgrenzen, 269ff.

24. Морские границы отделяют внутренние и архипелажные воды от территориального моря. Разграничительные линии прилежащих зон, исключительной экономической зоны и континентального шельфа не являются морскими границами в узком смысле, поскольку они касаются негосударственной территории. Линия между воздушным и космическим пространством является спорной; она расположена на высоте приблизительно 100 км над поверхностью Земли <63>.

--------------------------------

<63> См.: абз. 31 и след. На практике теоретические различия сегодня не имеют значения.

б) Приобретение и утрата государственной территории

25. Международное право признает некоторые основания приобретения и утраты государственной территории. Под аннексией подразумевается присоединение территории другого государства (полная аннексия) или частей этой территории (частичная аннексия) к сфере господства аннектирующего государства против воли носителя территориального суверенитета. Согласно современному международному праву аннексия недопустима <64>, следовательно, она не может считаться основанием перехода суверенитета. Поэтому Австрия по окончании Второй мировой войны сослалась на недействительность аншлюса Германии в 1938 году <65>. Государственность Австрии продолжала существовать. На этой интерпретации базируется австрийский Государственный договор от 15 мая 1955 года: поскольку аншлюс являлся аннексией, он не имеет юридической силы <66>. Балтийские республики были насильственно присоединены к СССР в 1940 году; восстановление государственных функций в 1989 году было связано не с созданием нового государства, а с восстановлением государственности <67>. Уже в силу запрета на аннексию Ирак не мог в результате войны в Персидском заливе в 1991 году присоединить Кувейт к своей территории в соответствии с международным правом.

--------------------------------

<64> . I/1, 359ff. Некоторые детали в этой связи пока остаются спорными, например роль права народов на самоопределение.

<65> См.: Имперский закон о воссоединении Австрии с Германской империей от 31.03.1938 (RGBl 1938 I, 982); Hummer. I, Rn 3052ff, 3071ff.

<66> См.: Verdross/Simma. , 233; Hummer. I, Rn 3119ff. Vgl bereits Verosta. Die international Stellung 1938 - 1947, 1947.

<67> См.: Stein/von Buttlar. , 11. Aufl 2005, Rn 319.

26. Разделение подразумевает распад государства (in toto) на несколько государственных образований. Этот акт является конститутивным как в отношении распавшегося государства, поскольку оно утрачивает государственность, так и в отношении возникших в результате новых государств, поскольку они приобретают государственность. В соответствии с господствующей доктриной актуальными примерами являются распад Югославии в 1991 - 1992 гг. <68>, а также разделение Чехословакии на Чешскую и Словацкую Республики на основании Договора.

--------------------------------

<68> Сербия и Черногория (то есть оставшаяся часть Югославии), однако, заявила о преемственности своей государственности от Югославии, существовавшей до 1990 г.; Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина и Македония, по мнению Сербии и Черногории, возникли в результате сецессий. После краха коммунистического режима в начале октября 2000 г. Белград вновь был принят в ООН 1 ноября 2000 г. В 2006 г. Черногория также стала независимым государством.

27. Если несколько государств объединяются в новое государство, одновременно отказавшись от своей суверенной государственности, происходит слияние, противоположное дезинтеграции. Классическими примерами считаются объединение Италии и объединение Германии в XIX веке. Слияние может произойти и в другой форме, при которой не все объединяющиеся государства отказываются от своей государственности, но одно государство объединяется с другим. Таким образом действовала ГДР в 1990 году, когда она (точнее, группа новых федеральных земель) вступила в состав ФРГ. С объединением Германии ГДР прекратила свое существование <69>.

--------------------------------

<69> Договор об объединении от 31.08.1990 (BGBl 1990 II, 889) не содержит такого положения. Однако стороны достигли согласия в вопросе о том, что объединение Германии будет осуществлено путем вступления новых восточногерманских федеральных земель, созданных на основании Закона от 22.06.1990 о введении земель в состав ФРГ (согласно действовавшему предл. 2 ст. 23 Конституции ФРГ). Вступление было осуществлено 3 октября 1990 г., и ГДР прекратила свое существование.

28. Приобретение колонией независимости - деколонизация была наиболее распространенной формой создания государств 1950 - 1960 гг. В настоящее время процесс деколонизации, включая приобретение независимости подмандатными и подопечными территориями, почти завершился.

29. В связи с приобретением и утратой государственной территории in parte следует упомянуть сецессию - отделение части государства. В отличие от дезинтеграции это частичное изменение не влияет на существование "отдающего" государства. Отделившаяся территория может создать новое государство (например, Бангладеш) или присоединиться к другому государству (вступить в его состав). Уступка (цессия) отличается от сецессии тем, что она соответствует воле уступающего государства (например, продажа Аляски Российской империей США в 1867 году). В гражданском праве она выражается в форме купли-продажи и мены. Часто уступка осуществляется под военным давлением (например, со стороны США на Мексику по поводу территорий, которые сейчас входят в юго-западный регион США) <70>. В экстремальных случаях договоры об уступке могут быть признаны ничтожными по причине угрозы или как неравные договоры (ст. 51 и след. Конвенции о ПМД).

--------------------------------

<70> Граница между понятиями уступки и аннексии очень зыбкая.

30. В отличие от перечисленных оснований приобретения и утраты территории первичному приобретению территории не соответствует аналогичная утрата. Приобретение территории в одностороннем порядке, то есть оккупация, допустима только в отношении негосударственной территории (ничьей территории). В настоящее время на Земле, вероятно, уже не существует территории, которая бы могла быть оккупирована на основании указанной предпосылки <71>. Это положение может измениться с возникновением новых островов в результате вулканической активности на дне океанов. Там, где возникают конфликты в связи с территориальным суверенитетом (например, в отношении Фолклендских (Мальвинских островов) <72>, вопрос первичного приобретения и сегодня имеет большое значение для установления актуального статуса. Первичное приобретение может быть осуществлено посредством намыва грунта или берега. Вымывание (грунта), напротив, ведет к (первичной) утрате территории (например, вследствие сильного морского течения). Особым случаем считается акваториальное приобретение территории. Прибрежные государства посредством односторонних заявлений (частично согласованных), признанных затем обычным правом, а позднее кодифицированных в КМП 1982 года, санкционировали расширение зоны территориального моря до 12 морских миль, завладев таким способом территорией, которая ранее частично являлась негосударственной (открытое море) <73>. В отличие от оккупации и намыва (грунта), такое приращение территории совершалось путем согласованного изменения определения традиционного правового института территориального моря.

--------------------------------

<71> Тихоокеанский сектор Антарктики, единственная бесспорно негосударственная сухопутная территория на Земле, не является исключением, по крайней мере с точки зрения сторон Договора об Антарктике (см. абз. 82 наст. разд.). О связи между охраной морской среды и приращением земли за счет морской территории см. решение МТМП по делу "Land Reclamation" (§ 96 и след.).

<72> См.: Dolzer. Der Status der Falkland-Inseln (Malvinas) im Wandel der Zeit, 1986; Gustafson. The Sovereignty Dispute over the Falkland (Malvinas) Islands, 1988.

<73> Этим подтверждается, что в отношении территориального моря следует говорить об акваториальном, то есть производном и территориально изменяемом суверенитете. См.: Graf Vitzthum. Aquitoriale , FS Tomuschat, 2006, 1078ff. У побережья Германии территориальное море было расширено до 12 морских миль 19 октября 1994 г., поскольку это не было сделано ранее (BGBl 1994 I, 3444).

в) Воздушное пространство: суверенитет и "свободы воздуха"

31. Ограничение государственной территории космическим пространством (то есть линией между воздушным и космическим пространством) не установлено договором <74>. Некоторые теории об ограничении базируются на физических характеристиках либо функциональных аспектах <75>. Например, линия фон Кармана, установленная по аэродинамическим критериям, расположена на высоте 83 км <76>. Если граница устанавливается "сверху" - по физическим характеристикам, она пролегает по нижней спутниковой орбите на высоте около 100 - 120 км; ниже этой линии спутники под влиянием земного притяжения не могут удержаться на орбите <77>. Некоторые правоведы считают, что последняя граница уже признана международным обычным правом <78>. Этот тезис подтверждается тем, что полеты спутников над государственными территориями до настоящего времени не ограничиваются. В отличие от воздушного пространства над государственной территорией, на космос суверенитет не распространяется в обязательном порядке: здесь действует свобода полетов. Но допуск полетов не служит несомненным доказательством признания того или иного ограничения международным обычным правом. Поскольку определенная линия однозначно не установлена, решение о применении воздушного или космического режима на основании функциональной теории принимается в зависимости от обстоятельств в каждом конкретном случае и, следовательно, проблема дефиниции ограничения заменяется проблемой выбора режима. Практика государств пока обходится без однозначного решения этих вопросов. В соответствии с основополагающими теориями на высоте более 120 км находится космическое пространство, ниже 80 км - воздушное пространство; это положение до сих пор служило достаточно конкретным ориентиром.

--------------------------------

<74> В 1983 г. СССР предложил установить в договорном порядке максимальное ограничение - 110 км, которое не нашло поддержки и более не рассматривалось. См.: Vitt // Weltraumrecht, 45.

<75> Все теории ограничения представлены в монографии Витта. См.: Vitt // Weltraumrecht, 37ff; см. также: Khan. Staatsgrenzen, 633ff. Ограничение может быть связано с техническим прогрессом в этой области. Технические новинки (например, использование планирующих ракетопланов и космопланов, которые обладают характеристиками самолетов) сами по себе не означают космической экспансии государственной территории. Этот тезис действителен и в отношении орбитальных самолетов, если они будут использовать орбиту только с целью ускорения перемещения.

<76> На большей высоте самолет для достижения достаточной подъемной силы должен бы лететь с такой большой скоростью, что расплавился бы в результате трения.

<77> См.: Bueckling. Der Weltraumvertrag, 1980, 32f; Diederiks-Verschoor. An Introduction into Space Law, 1993, 18. Национальное управление США по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) установило эту границу на высоте 100 км.

<78> См.: ссылки в монографии: Wins. Weltraumhaftung im , 2000, 35ff. Вопрос о разграничительной линии между воздушным и космическим пространством по международному обычному праву, основанному на невоспрепятствовании полетам спутников, следует отличать от вопроса о допустимости перелета космических объектов через воздушное пространство иностранного государства с точки зрения международного обычного права.

32. В 1970-е годы некоторые экваториальные развивающиеся страны предприняли попытку распространить особый режим на геостационарную орбиту (ГСО) - орбиту спутников на высоте 35787 км над экватором. Согласно теории линия разграничения воздушного и космического пространства ГСО находится в космическом пространстве. Спутники, установленные на ГСО, вращаются синхронно с Землей. Возникает впечатление, что они висят над Землей, что является благоприятной позицией для спутников. В Боготской декларации 1976 года <79> группа экваториальных государств заявила, что ГСО составляет "часть территории, на которую распространяется национальный суверенитет экваториальных государств". В качестве обоснования они привели тезис о том, что позиция геосинхронных спутников определяется силой притяжения участков Земли, находящихся под спутниками. Однако и это (псевдо-) естественнонаучное геополитическое обоснование не оправдывает присвоение орбиты. Не территория экваториальных государств, а сила притяжения всей Земли, опосредованная территорией, влияет на ГСО <80>. Международное обычное право, которое сравнительно быстро развивается в этой области <81>, всегда относило ГСО к космическому пространству (на которое суверенитет не распространяется) и никогда не устанавливало особых режимов для каких-либо зон, орбит, космических объектов. И эта позиция остается неизменной. Оккупация или иные акты присвоения территориального суверенитета или территориального верховенства запрещены согласно общепризнанной ст. II Договора о космическом пространстве. На этом основании экваториальные государства не могут рассчитывать на признание своего политического требования. Однако их указание на то, что сегменты ГСО являются ограниченным природным ресурсом (scarce natural resource), то есть количество возможных позиций экономичного использования ограничено <82>, соответствует действительности. ГСО, включая диапазон частот, связана с проблемой распределения возможностей пользования <83>. Согласование международного режима ГСО, который учитывает принцип справедливости при использовании ограниченных природных ресурсов <84>, нейтрализовало угрозу монополизации космического пространства индустриальными государствами <85>.

--------------------------------

<79> Декларация опубликована в монографии: Von Welck/Platzoder (Hrsg). Weltraumrecht - Space Law, 1987, 731. В Декларации от 03.12.1976 отмечалось, что для расположения спутников на ГСО, а также приобретения прав на пользование такими сегментами орбиты необходимо получить на платной основе согласие экваториальных государств, находящихся под орбитой.

<80> Характеристики космических объектов в соотношении с Землей зависят также от их веса и скорости вращения.

<81> Основы: работа Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу), созданного Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. Первый результат: Декларация о правовых принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства от 13.10.1963, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и существенно повлиявшая на правовую политику в этой области (A/RES 1962 [XVIII]). На ней основывался Договор о космическом пространстве от 27.01.1967 (BGBl 1969 II, 1969). При его разработке были учтены принципы Договора об Антарктике от 01.12.1959. (BGBl 1978 II, 1517). Он, в свою очередь, повлиял на Декларацию принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами национальной юрисдикции, от 17.12.1970 (Res 2749 [XXV]), которая, в свою очередь, была использована при составлении части XI КМП 1982 г.

<82> Пункт I Боготской декларации. Спутники связи считаются видом использования космического пространства, ориентированным на Землю.

<83> Либеральное преимущественное право первого пользователя, типичное для негосударственных территорий, например традиционное право рыболовства в открытом море (конфликты разрешаются согласно временному приоритету в зависимости от того, когда была начата определенная деятельность), привело бы в этом случае к несправедливому распределению: позиции спутников были бы заняты современными космическими державами, прежде чем другие страны достигнут научно-технического уровня, необходимого для пользования.

<84> В действительности экваториальные государства хотели добиться не территориального верховенства, а преимущественных прав и прав финансового участия, связанных с пользованием, а именно полномочий на выдачу лицензий. К вопросу о режиме см.: абзац 5 ст. 12 Устава и Конвенции Международного союза электросвязи от 30.06.1989 ("справедливое, эффективное и экономичное пользование орбитой геостационарных спутников"). Абзац 2 ст. 33 обязывает стороны использовать эти ресурсы "рациональным, эффективным и экономичным образом, чтобы доступ отдельных стран или групп стран к этой орбите и к этим частотам был возможен на основе принципа справедливости. При этом учитываются особые потребности развивающихся стран и географическое положение определенных стран". См. также: Tegge. Die Internationale Telekommunikations-Union, 1994.

<85> См.: Res 41/65 v 03.12.1986 (Принципы дистанционного зондирования Земли из космоса). Пользование ГСО не считается оккупацией. Каждый акт использования негосударственной территории (например, для судоходства или рыболовства в открытом море) исключает одновременное пользование другими субъектами; даже если такое вытесняющее пользование является продолжительным, например добыча ресурсов со дна моря при помощи буровых установок и сооружений, оно не становится присвоением.

33. Для транзитных полетов через территорию иностранных государств воздушные суда других государств, а также воздушные суда гражданской авиации, задействованные в большинстве видов перевозки <86>, должны получить разрешение от государства, над территорией которого совершается полет. Вход в воздушное пространство иностранного государства без разрешения может быть - при соблюдении принципа адекватности применимых мер - пресечен даже с применением насилия. Представление о всеобъемлющей, неограниченной "свободе воздуха", аналогичной свободе открытого моря, возникшее на заре эпохи воздухоплавания, не получило поддержки еще перед Первой мировой войной <87>. Утвердилась концепция воздушного суверенитета, государственного верховенства над воздушным пространством, производная от территориального суверенитета <88>. Многие государства предоставляют друг другу права на полеты над их территорией и транзитные полеты. Указанные "свободы воздуха" принадлежат к правам государств, а не граждан <89>. Чикагская конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года <90> и одновременно заключенное Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях <91> расширили перечень "свобод воздуха". Сфера действия и объем соответствующих свобод имеют различия применительно к регулярным воздушным сообщениям, с одной стороны, и иным формам гражданской авиации с другой. Под иными формами гражданской авиации подразумеваются коммерческая и некоммерческая гражданская авиация. Воздушные суда, используемые военной, таможенной и полицейской службами, исключены из сферы действия названных Соглашений: они подпадают под действие национального права.

--------------------------------

<86> Подробнее см.: Hafner. I, Rn 2157ff. О германском праве см.: Schwenk. Handbuch des Luftverkehrsrechts, 2. Aufl, 1995. Для полетов над негосударственной территорией, например над открытым морем, разрешение не требуется (ст. 87 КМП). Соответствующие правила издает ИКАО (полномочия Совета ИКАО по принятию правил). Соблюдение правил должно контролироваться государствами флага.

<87> Уже в рамках Парижской конференции 1910 г. было выдвинуто требование распространить на воздушное пространство суверенитет и территориальное верховенство государства, над территорией которого воздушное пространство находится.

<88> См.: Sontag. Der Weltraum in der Raumordnung des , 1966, 25ff; Khan. Staatsgrenzen, 618ff. Распространение государственного суверенитета на воздушное пространство было кодифицировано в Парижской конвенции о воздушных передвижениях от 13.10.1919. Она ограничивала воздушный суверенитет только правом мирного полета, по аналогии с правом мирного прохода в морском праве. Однако это правило не действовало в отношении коммерческой авиации, использование которой вскоре выступило на первый план. В ст. 1 Чикагской конвенции от 07.12.1944 подчеркивалось, что "каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства над его территорией".

<89> См.: решение Высшего административного суда земли Баден-Вюртемберг (VBlBW 2003, 389 [392]): нет оснований полагать, что "отдельные аэропорты [и авиакомпании] могут ссылаться на эти свободы как на собственные права (которые они могут предъявить без посредничества государства регистрации)".

<90> BGBl 1956 II, 412.

<91> BGBl 1956 II, 442.

34. Следующие пять свобод были выработаны применительно к коммерческой гражданской авиации <92>:

--------------------------------

<92> О европейском праве см.: Baumann. Die Luftverkehrspolitik der Union, 1995; Balfour. European Community Air Law, 1995. Поскольку государства, как правило, по-прежнему настаивают на заключении двусторонних договоров для обеспечения указанных пяти свобод, то не может быть речи о действии "свобод воздуха" на основании международного обычного права.

- право беспосадочного транзитного полета;

- право на посадку с некоммерческими целями;

- право выгрузки пассажиров, багажа, груза или почты, принятых на борт в государстве регистрации воздушного судна;

- право приема на борт воздушного судна для перевозки в государство регистрации пассажиров, багажа, грузов и почты;

- право транспортировки пассажиров, багажа, груза и почты из третьего государства в договаривающееся государство или из договаривающегося государства в третье государство.

35. Согласно ст. 6 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года регулярные воздушные сообщения могут осуществляться только по специальному разрешению государства, на территорию которого или над территорией которого совершается полет. Это ограничительное проявление суверенитета над воздушным пространством (несмотря на "свободы воздуха", государства оставляют за собой право предписывать маршруты или запрещать полеты) умаляет значение Конвенции. Поэтому пришлось заключать многочисленные двусторонние соглашения в целях обеспечения "свобод воздуха", как правило, на основе принципа взаимности <93>. Согласно ст. 7 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации государства имеют право на каботажные перевозки, то есть право на транспортировку пассажиров, багажа, груза и почты между населенными пунктами на собственной территории за вознаграждение <94>. Роль Чикагской конвенции сегодня остается преимущественно символической; она ограничивает суверенитет отдельных государств над воздушным пространством в интересах международных сообщений и сотрудничества. Кроме того, часть II Конвенции служит учредительным основанием для ИКАО (International Civil Aviation Organization). Это специализированное учреждение ООН со штаб-квартирой в Монреале обладает важными контрольными полномочиями. ИКАО содействует развитию воздушного права в соответствии с научно-техническим прогрессом и требованиями договаривающихся сторон к безопасности и транспортным средствам в сотрудничестве с союзом авиакомпаний, Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА, International Air Transport Association).

--------------------------------

<93> Образцом для многочисленных двусторонних договоров послужило заключенное между Великобританией и США Бермудское соглашение I 1946 г. (3 UN TS 253), которое затем было развито в Бермудское соглашение II 1977 г. После согласования сторонами изменений Бермудского соглашения II Суд ЕС в 2002 г. установил, что Великобритания нарушила ст. 43 Договора о Европейском сообществе, заключив Бермудское соглашение II. См.: EuGH, Rs С-466/98, Slg 2002, I-9427 Rn 52 (Open Skies). Кроме Великобритании, Суд ЕС принял решения против еще семи государств - членов Сообщества в связи с заключением аналогичных двусторонних соглашений (Rsen C-467-469, 471, 472, 475, 476/98). При этом Суд ЕС высказал свое мнение в отношении распределения соответствующих "вертикальных" компетенций внутри Сообщества. Спорной была оговорка о национальном режиме, согласно которой авиакомпании стран ЕС могут начинать перелет через Атлантический океан только из пункта государства регистрации. Центральная проблема воздушных перевозок гражданской авиации Германии - международные авиалинии. Воздушное сообщение можно осуществлять, только если другая сторона договора предоставит германской авиакомпании соответствующие права (пролет, вход в воздушное пространство и выход из воздушного пространства), как правило, по двусторонним соглашениям. Министры транспорта государств - членов ЕС утвердили Соглашение о воздушном сообщении с США 23 апреля 2007 г., которое должно обеспечить развитие конкуренции в трансатлантической гражданской авиации. Европейские авиакомпании смогут в будущем начинать полет в США из любого государства ЕС и предлагать транзитные полеты в другие страны, например в Канаду или Южную Америку. В качестве компенсации американские авиакомпании могут выбирать между аэропортами внутри ЕС. Предыдущие двусторонние соглашения стран ЕС и США с незначительным количеством разрешений на старт и посадку (slots) прекращают действие.

<94> Внутри Европейского сообщества каботажная оговорка вызывает проблемы, связанные со свободой предоставления услуг (ст. 49 Договора о Европейском сообществе). Конфликт между обязательствами по международному и европейскому праву является предметом ст. 307 указанного Договора, согласно которой права и обязанности государств-членов, вытекающие из (других) международных договоров, как правило, не затрагиваются Договором о Европейском сообществе (абз. 1). Поскольку согласно абз. 2 требуется, чтобы государства-члены устраняли установленные несоответствия, то следует исходить из того, что внутри Сообщества государства-члены откажутся от каботажной оговорки. См.: Регламент (EWG) N 2408/92 о доступе авиакомпаний Сообщества к внутренним авиамаршрутам в пределах Сообщества (ABl EG 1992, N L 240/8). Высший административный суд земли Баден-Вюртемберг справедливо отметил, что гарантии Регламента не распространяются на конкретные маршруты и временные рамки (VBlBW 2003, 389 [(392f]).

36. Тот факт, что воздушное пространство относится к государственной территории, не имеет значения ни для эфира, то есть для полного диапазона электромагнитных волн, ни для международной электросвязи <95>. Каждое государство вправе распространять трансграничные радиоволны. Существует свобода эфира и с точки зрения прав человека: каждый имеет право, несмотря на государственные границы, обмениваться информацией. Государство, на территорию которого распространяется радиосигнал, не должно мириться с использованием его эфира. Оно имеет право прекратить прием иностранных передач, например посредством глушения <96>. Конфликт между свободой мнения, включая активную и пассивную свободу информации, которая подчеркивается западными странами, с одной стороны, и запретом на вмешательство (domaine ), с другой стороны, социалистические страны и многие страны третьего мира в 1970-е годы пытались разрешить не в пользу свободы, что им не удалось <97>. В настоящее время возникает вопрос, в какой мере международное право учитывает угрозу технико-экономических и политических (в связи с доступом и распределением) конфликтов в киберпространстве <98>. Поскольку киберпространство является не физическим, а виртуальным (коммуникационным) пространством, создание отдельного правового режима, вероятно, нецелесообразно. В первую очередь речь идет о том, чтобы распространить на киберпространство применение международного экономического и информационного права <99>. Регулирование (Governance) может спровоцировать столкновение с основными правами и правами человека. Дискуссия по проблемам политики в области уголовного преследования, которые сопровождают стирание границ в рамках глобализации коммуникационных технологий, только началась <100>. ИКАНН (Internet Corporation for the Assigned Numbers and Names), созданное по нормам калифорнийского права общество, в настоящее время унифицирует и координирует Интернет. Скорость передачи больших объемов данных и коммуникации с помощью электронной почты ставит новые вопросы о применимом праве, об ограничении общественных интересов, авторских прав и о защите патентов; эти вопросы касаются перспектив развивающегося международного информационного права.

--------------------------------

<95> Подробнее см.: Hafner. I, Rn 2181ff. Эфир выходит по вертикали далеко за границы воздушного пространства. С ним частично совпадает киберпространство, которое Гревлих (Grewlich. Konstitutionalisierung des "Cyberspace", 2001), исходя из трехмерности, описывает как электронно-эфирную оболочку, которая окружает нашу планету и плотность которой постоянно увеличивается. Киберпространство расширяет диапазон сигналов: от электромагнитных и аналоговых, существующих в эфире, до цифровых.

<96> См.: Frowein/Simma. Das Problem des Informationsflusses und des domaine , BerDGVR 19 (1979): также в отношении границ jamming (глушения) с точки зрения прав человека.

<97> См.: Декларация ЮНЕСКО о СМИ от 1978 г., которая должна была стать краеугольным камнем нового мирового информационного порядка. См.: Frowein/Simma (Fn 96).

<98> См.: Kaiser. Das Recht im Cyberspace, FS Winkler, 1997, 397 (399ff.); Wilske/Schiller. International Jurisdiction in Cyberspace: Which States May Regulate the Internet? FCommLJ 50 (1997) 117ff; Menthe. Jurisdiction in Cyberspace: A Theory of International Spaces, MITTLR 4 (1997/98) 69ff; . Abschied von der Territorialitat? // Ott/Uhl (Hrsg). Denken des Raums in Zeiten der Globalisierung, 2005, 89ff. Vgl auch . ICAN Nals United Nations der Informationsgesellschaft? MuR 2 (1999) 452ff.

<99> Grewlich (Fn 95) 47f.

<100> См.: Конвенция о киберпреступности от 23.11.2001, вступившая в силу 1 июля 2004 г., преамбула которой говорит об общем осознании глубоких изменений, наступивших в результате дигитализации, сближения и продолжающейся глобализации компьютерных сетей. Она обязывает стороны объявить определенные компьютерные преступления уголовно наказуемыми. См. также: Дополнительный протокол к Конвенции в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем от 28.01.2003. Конвенция и Протокол размещены на сайте Совета Европы: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=185&CL=ENG.

37. Международная конвенция электросвязи от 6 ноября 1982 года регламентирует трансграничную электросвязь <101>. Конвенция подверглась значительному пересмотру в 1992 году и вновь была изменена в 1994 году в Киото; она содержит правила осуществления отдельных видов электросвязи, телеграфной, телефонной связи и радиосвязи в сочетании с дополнительными правилами <102>. Центральным органом является Международный союз электросвязи (МСЭ) - специализированный орган ООН со штаб-квартирой в Женеве. Его регистрационный комитет "управляет" сферой распределения и использования радиочастотного спектра, принимает решения о распределении ограниченных природных ресурсов (ст. 12 и след. Конвенции МСЭ 1989 года). Долгое время в этой области действовала система, базирующаяся на либеральном праве "пришедшего первым" <103>.

--------------------------------

<101> BGBl 1985 II, 425.

<102> Стороны признают право каждого использовать свои устройства для международного обмена информацией. Они обязуются создавать, эксплуатировать и защищать системы и устройства электросвязи. "Только на основании этой обязанности эксплуатации соответствующих систем, а также запрета на ограничение электросвязи (обязанность транзита) возникает общая сфера сторон для этих видов связи". См.: Hafner. I, Rn 2186.

<103> В настоящее время МСЭ "распределяет диапазоны частот внутри общего диапазона радиочастот и регистрирует это распределение и связанные с ним позиции геостационарных спутников". См.: п. 2 а ст. 1 Конвенции МСЭ (BGBl 1994 II, 147).

г) Морская акватория: внутренние воды, архипелажные воды,

территориальное море

38. Внутренние воды, архипелажные воды и территориальное море <104> образуют морскую часть государственной территории. Со стороны моря к названным частям территории, объединенным в тексте под общим термином "морская акватория", прилегают зоны негосударственной территории (прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф), в отношении которых прибрежные государства применяют функционально ограниченную юрисдикцию. На последние три зоны (в отличие от первых трех) распространяется только право пользования, но не территориальное верховенство прибрежного государства, причем по содержанию право пользования подробно регламентируется и, таким образом, ограничено. За пространствами, на которые распространяется функциональная юрисдикция государства, со стороны моря расположены (негосударственные) территории, которые не входят в зону правомочий прибрежных государств: открытое море в узком смысле и морское дно, а также недра за пределами национальной юрисдикции (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП). Последние негосударственные территории, так же как космическое пространство и Антарктика, принадлежат к территориям с международным режимом, хотя их материальное и организационное регулирование может существенно отличаться <105>. Основы правового режима морской акватории содержатся в (Женевских) конвенциях 1958 года <106> и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (КМП). Женевские конвенции установили режимы территориального разграничения и пользования в прибрежных зонах, которые уже действовали в рамках международного обычного права. Конвенция 1982 года, которая была подписана 117 государствами в Монтего-Бей (Ямайка) и вступила в силу в 1994 году, включала, иногда дословно, существенные части четырех Женевских конвенций 1958 года. Таким образом, объясняется, что Женевские конвенции, вступившие в силу в 1962 - 1966 гг. и продолжающие действовать (абз. 1 ст. 311 КМП), можно использовать лишь в исключительных случаях: например, при разъяснении происхождения определенной нормы или подтверждении ее действия, основанного на обычном праве, в отношении государств - неучастников КМП <107>. Статья 311 КМП устанавливает соотношение еще молодой "конституции морей" с другими конвенциями и международными соглашениями. В дальнейшем под КМП будет подразумеваться полный текст документа 1982 года. Конвенция действует с 1 марта 2007 года в отношении 152 государств (и Европейского сообщества), с 14 октября 1994 года - также в отношении ФРГ. Понятийный аппарат КМП составляет основу любого анализа морского права <108>. Развитие морского права стимулируют решения Международного трибунала по морскому праву (МТМП) в Гамбурге <109>, который был образован в соответствии со ст. 286 и след. КМП в сочетании с Приложением VI к КМП (Статут МТМП).

--------------------------------

<104> Важные проливы согласно части III КМП не имеют собственного территориального статуса (см. абз. 1 ст. 34 КМП); однако с точки зрения права пользования на них распространяется собственный режим: особый либеральный режим транзитного прохода (право транзитного прохода, ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.

<105> Существует два вида территорий с международным режимом: территории, подлежащие международному управлению (например, часть морского дна, на которую не распространяются национальные правомочия), и территории, которые не подверглись интернационализации таким способом, а лишь урегулированы материальным международным правом, например космическое пространство.

<106> Речь идет о собрании документов, состоящем из четырех Конвенций от 29.04.1958: о территориальном море и прилежащей зоне (516 UN TS 205); об открытом море (BGBl 1972 II, 1089); о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (59 UN TS 285); о континентальном шельфе (499 UN TS 311). К ним прилагался Протокол о подписании об обязательном урегулировании споров. Тексты документов см.: Hoog (Fn 19).

<107> Дальнейшее развитие конвенций 1958 г. было необходимо прежде всего в отношении территориального моря, проливов, открытого моря и континентального шельфа. По наиболее важным аспектам КМП содержит новые нормы: например, о проходе судов через международные проливы, об архипелажных водах, ИЭЗ, о внешней границе континентального шельфа и регулировании разработки континентального шельфа за пределами 200 морских миль (одна морская миля = 1,852 км). Нововведения коснулись также правового режима островов и замкнутых и полузамкнутых морей, свободы транзита для государств, не имеющих выхода к морю, права разработки ресурсов морского дна, обязательного урегулирования споров, процедуры освобождения судов от ареста, а также участия международных организаций (включая Европейское сообщество) в КМП. Окончательное установление прав на основании КМП возможно только тогда, когда речь идет о сторонах КМП. Если затронуты государства - неучастники КМП, следует определить, в какой мере положение КМП уже является международным обычным правом.

<108> К релевантным нормам также относится Соглашение о реализации КМП от 29.07.1994 (BGBl 1994 II, 2566). Оно адаптирует основные положения о политически спорном режиме разработки морского дна к изменениям и новым оценкам, возникшим после заключения КМП, частично посредством изменения, частично посредством согласованного толкования. КМП и Соглашение к КМП образуют единый комплекс. С 1 марта 2007 г. Соглашение к КМП действовало в отношении 126 государств (и Сообщества). См.: абз. 66 и след. наст. разд. Не являются участниками КМП и Соглашения к КМП: Венесуэла, Восточный Тимор, Доминиканская Республика, Израиль, Иран, Камбоджа, Колумбия, Ливия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Перу, Сирия, США, Таиланд, Турция, Эквадор, Эритрея, Эфиопия. Полностью или частично отвергают МТМП: Египет (выбрал арбитраж), Гвинея-Бисау, Куба (оба государства отвергают также МС), Великобритания, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Швеция (выбрали МС), Россия, Украина (МТМП только по вопросам освобождения судов, в иных случаях - арбитраж или МС). США подписали Соглашение к КМП, но не ратифицировали его.

<109> Регламент МТМП см.: ITLOS (Hrsg). Basic Texts, 1998, 15ff.

Внутренние (морские) воды

39. Согласно абз. 1 ст. 8 КМП воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод (internal waters) государства. От исходной линии отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, а также континентального шельфа. Поэтому исходная линия имеет большое значение. В соответствии со ст. ст. 7 и 9 КМП она проводится как прямая линия в дельтах рек; вдоль цепей островов в непосредственной близости от берега; в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо изменчива вследствие максимально выступающих в море естественных точек (мысы, цепи островов, маяки, рифы и др.); в портах она проходит по наиболее выдающимся в море постоянным портовым сооружениям (ст. 11 КМП) <110>. Именно исходные линии, даже если сколько-нибудь заметное отклонение от общего направления берега не допускается (абз. 3 ст. 7 КМП), привели к расширению зоны внутренних вод. Заливы, если их берега принадлежат одному государству и ширина естественного входа в них не превышает 24 морских миль, также относятся к внутренним водам (ст. 10 КМП). В таких заливах проводятся особые исходные линии <111>.

--------------------------------

<110> Принцип прямых исходных линий был впервые признан в споре между Великобританией и Норвегией о рыболовстве (ICJ Reports 1951, 116). Если не учитывать особых случаев (реки, исторические заливы), внутренние воды определяются методом проведения прямых линий или отклонения от нормальных исходных линий по линии наибольшего отлива вдоль берега. См.: Scovazzi. The Establishment of Straight Baselines Systems // Vidas/Ostreng (Hrsg). Order for the Oceans at the Turn of the Century, 1999, 445ff; Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 16ff.

<111> О режиме заливов, берега которых принадлежат одному государству, см.: Allmendinger. Buchten im , 2006, 30ff. Исходные линии могут быть проведены как прямые замыкающие линии залива, если их длина не превышает 24 морских миль. В противном случае прямая исходная линия может быть проведена только внутри залива и только там, где длина линии не превышает 24 морских миль. Это ограничение не действует, если речь идет о заливах, признанных внутренними водами на практике (абз. 6 ст. 10 КМП). К таким историческим заливам относятся, например, Акулий залив в Австралии, Гудзонский залив и залив Делавэр в США. Не является историческим заливом, например, залив Сидра (Большой Сирт) у берегов Ливии.

40. Внутренние воды определяются как участки морского пространства между сушей и исходной линией прибрежного государства. Они являются составной частью государственной территории, включая их дно, недра и воздушное пространство над ними. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внутренние воды ранее обозначались как собственные морские воды <112>. В отличие от водных пространств, окруженных сухопутной территорией (реки, каналы, внутренние озера), режим которых определяется национальным правом, к внутренним (морским) водам применяется международное право. Иностранные государства проявляют значительно больший интерес к правовому статусу внутренних (морских) вод, чем, например, к статусу внутреннего озера. Как и на сухопутную территорию, на внутренние (морские) воды распространяется территориальный суверенитет прибрежного государства. И это отличает внутренние (морские) воды также с точки зрения пользования от территориального моря <113>. Например, в отношении внутренних вод обычно не действует право мирного прохода судов (ст. 17 и след. КМП) <114>. Если иные обязательства не установлены договором, прибрежное государство не обязано давать иностранным судам разрешение на вход в его внутренние воды. Обычное право убежища для судов, нуждающихся в помощи, считается общепризнанным лишь то, поскольку авария судна или чрезвычайные обстоятельства влекут за собой угрозу для членов экипажа <115>. Судно, находящееся во внутренних водах иностранного государства, подпадает, также в отношении внутрисудовых дел, под юрисдикцию этого иностранного прибрежного государства или государства порта. В своих внутренних водах государство вправе разрешать рыболовство и каботаж (транспортировка пассажиров и грузов между внутригосударственными портами) только своим гражданам; в отношениях между государствами - членами ЕС в этой связи необходимо учитывать основные свободы, предусмотренные Договором о Европейском сообществе, а также (субсидиарно) запрет дискриминации, указанный в ст. 12 Договора <116>. Статьи 218, 220 КМП наделяют прибрежное государство и государство порта специальными правами, связанными с обеспечением выполнения судами требований охраны морской среды. В то время как ст. 220 КМП устанавливает права прибрежного государства по обеспечению выполнения требований, объем которых уменьшается по мере удаления соответствующей зоны от побережья, новая экологическая норма абз. 1 ст. 218 КМП (действие которой пока не признано) <117> дает государству порта право начать расследование и, если это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство в отношении любого загрязнения, последовавшего в результате сброса с этого судна и угрожающего морской среде, за пределами морской акватории прибрежного государства или его исключительной экономической зоны. В отличие от других норм КМП, направленных на охрану морской среды, которые базируются на концепции принятия мер наиболее заинтересованным лицом, в данном случае указанная концепция модифицируется то, поскольку государство порта выступает как представитель экологических интересов сообщества <118>. Концепция опеки в современном международном праве, а также представления о дублировании функций ( fonctionnel) здесь уже частично проявляются.

--------------------------------

<112> См.: Degan. Internal Waters, NYIL 17 (1986) 3ff. В КМП (в отличие от Женевской конвенции о территориальном море, ст. 5) не встречается понятие "внутренние воды" . Граница внутренних вод со стороны суши соответствует линии побережья, которая в Германии в силу индивидуальных особенностей морей определяется линией наибольшего отлива вдоль берега на Балтийском море и линией среднего уровня прилива на Северном море. См.: Petersen. Deutsches , 1989, 32ff, 39ff. Понятие "внутренние воды" связано с тем, что они находятся с внутренней стороны, то есть со стороны суши от исходной линии. От внутренних водных пространств, например пресных озер, таких как Боденское озеро, они отличаются тем, что открыты в сторону моря и, таким образом, являются морскими.

<113> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 42, 102ff. В пределах своих внутренних вод прибрежное государство может создавать морские заповедники (marine protected areas).

<114> Если ширина внутренних вод впервые определяется посредством проведения исходных линий согласно ст. 7 КМП, в таких водах по ст. 8 абз. 2 КМП применяется право мирного прохода судов, как в территориальном море. Право мирного и транзитного прохода дифференцировано применительно к архипелажным водам, территориальному морю и международным проливам (ст. ст. 52, 53, а также ст. ст. 17, 38 КМП), но не для внутренних вод.

<115> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 49; Churchill/Lowe. The Law of the Sea, 3. Aufl 1999, 62ff; Schult. Das Schiffssicherheitsregime, 2005, 220ff: о директивах ИМО по вынужденным стоянкам для судов, требующих помощи.

<116> См.: Milbradt. Liberalisierung der Seekabotage unter und europarechtlichen Aspekten, 1999, 107.

<117> См.: Lagoni. Die Abwehr von Gefahren die marine Umwelt, BerDGVR 32 (1991) 87 (144); Graf Vitzthum/Talmon. Alles , 1998, 137; A. Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 185ft'.

<118> . Durchsetzung internationaler Bestands- und Umweltschutzvorschriften auf Hoher See im Interesse der Staatengemeinschaft, 1990, 227ff; Hafner. Seerecht, Kap 5 Fn 180ff.

Архипелажные воды

41. В отличие от внутренних вод, архипелажные воды образуют новый институт морского права <119>. Многие государства, возникшие в XX веке, являются государствами-архипелагами или требуют признания этого статуса (Филиппины, Индонезия, Фиджи, Багамские острова, Антигуа и Барбуда, Кабо-Верде, Коморские острова, Ямайка, Кирибати, Республика Мальдивы, Маршалловы острова, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Винсент и Гренадины, Республика Сейшелы, Соломоновы острова, Тринидад и Тобаго, Тувалу). Они состоят полностью из одного или более архипелагов и могут включать другие острова (п. а ст. 46 КМП) <120>. Под архипелагом подразумевается группа островов (включая соединяющие их воды), "которые... составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым" (п. b ст. 46 КМП). Согласно абз. 1 ст. 47 КМП государство-архипелаг может распространить свой суверенитет на обширные участки морского пространства <121>. Воды, границы которых установлены приведенными положениями, называются архипелажными водами (абз. 1 ст. 49 КМП).

--------------------------------

<119> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff; Rajan. The Legal Regime of Archipelagos, GYIL 29 (1986) 13ff; Sturies. , 1981, 16. Только базовые положения о режиме государств-архипелагов в КМП, одном из предметов дискуссии на 3-й конференции ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.), и фрагменты заключительного package deal стали частью международного обычного права.

<120> Это узкое, позитивистское определение государства-архипелага должно включать критерии "островной характер" и "отсутствие связи с континентом". В качестве примера можно привести Индонезию, которая состоит более чем из 13000 островов.

<121> Для этого необходимо провести прямые архипелажные исходные линии, длина которых не должна превышать 100 морских миль (абз. 2, 3 ст. 47 КМП). Метод проведения исходных линий, закрепленный в ст. 7 КМП, здесь модифицирован.

42. Как и на внутренние воды (ст. 50 КМП), на архипелажные воды распространяется (акваториальный) <122> суверенитет государства-архипелага. Согласно принципу вертикального правового единства пространства суверенитет распространяется "на воздушное пространство над архипелажными водами, а также на их дно и недра, равно как и на их ресурсы" (абз. 2 ст. 49 КМП). В отличие от внутренних вод, в архипелажных водах действует право мирного прохода судов (ст. 52 КМП), а если государство-архипелаг установило морские коридоры и расположенные над ними воздушные коридоры, то и право непрерывного и быстрого прохода иностранных судов и пролета иностранных летательных аппаратов (ст. 53 КМП) <123>. С позиций третьих государств архипелажные воды <124> представляют собой негативную категорию, поскольку обширные части открытого моря теперь подпадают под национальную юрисдикцию.

--------------------------------

<122> О статусе архипелажных вод см.: Graf Vitzthum (Fn 73) 1083ff. Государство-архипелаг может вычленить из своих архипелажных вод внутренние воды.

<123> Право архипелажного прохода по морским коридорам (абз. 2, 3 ст. 53 КМП) соответствует праву транзитного прохода через проливы, используемые в международном судоходстве (см. абз. 2 ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.

<124> Абзац 1 ст. 51 КМП исходит из сохранения договорных и традиционных прав на рыболовство. Абзац 2 ст. 51 КМП обязывает государство-архипелаг не наносить ущерба подводным кабелям.

Территориальное море

43. Согласно абз. 1 и 2 ст. 2 КМП суверенитет прибрежного государства за пределами его сухопутной территории и внутренних вод распространяется на "примыкающий морской пояс.... Указанный суверенитет охватывает воздушное пространство над территориальным морем, равно как его дно и недра" (вертикальное правовое единство пространства) <125>. Со стороны суши территориальное море ограничено исходными линиями (ст. ст. 3, 5 и след. КМП). Со стороны открытого моря оно ограничено прилежащей зоной, если она заявлена, а также исключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Если прилежащая и исключительная экономическая зоны были заявлены, то за пределами территориального моря (максимальная ширина - 12 морских миль) располагается участок (12 морских миль), в котором пересекаются правовые режимы прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Правомочия прибрежных государств <126> в территориальном море ограничены по сравнению с архипелажными и особенно внутренними водами. С удалением от побережья уменьшается и объем правомочий прибрежных государств.

--------------------------------

<125> О концепции см.: Kehden. Die Vereinten Nationen und die Nutzung des Bodens und Untergrundes des Hohen Meeres, 2 (1969) 131.

<126> В отношении прибрежных государств КМП ссылается на осуществление суверенитета в пределах своего территориального моря и воздушное пространство под их суверенитетом (абз. 4 ст. 211 и ст. 222). См. также: ст. 245 КМП.

44. Ширина территориального моря оставалась основным догматическим вопросом морского права до середины 1970-х годов. С точки зрения морской политики этот вопрос считался даже темой века. На Гаагской конференции по кодификации в 1930 году проблему решить не удалось. Изначально теории и варианты решений были представлены в широком диапазоне: от фактического осуществления господства ("расстояние пушечного выстрела") и правила предела видимости до ограничения тремя морскими милями (5,556 км). С середины XVIII века последнее предложение получило наиболее широкое признание. После изменений, закрепившихся в практике государств по итогам Женевских конференций 1958 и 1960 гг., КМП 1982 года определила 12-мильный (22,224 км) предел ширины <127>. Вследствие указанного расширения узких морских участков впервые режим территориального моря был распространен на множество важнейших морских путей судоходства, таких как Ла-Манш и Гибралтарский пролив. Таким образом, возникло более 120 новых проливов, подчиненных особому режиму пользования (ст. ст. 34 - 45 КМП), а не территориальному режиму <128>. Ограничением территориального моря со стороны суши служат исходные линии, установленные прибрежным государством (ст. 3 КМП) <129>.

--------------------------------

<127> О расширении территориального моря Германии (12 морских миль) см.: примеч. 73 наст. разд., а также ссылки: Schweitzer/Weber. Handbuch der der Bundesrepublik Deutschland, 2004, Rn 527ff; Khan. Staatsgrenzen, 603ff. Некоторые государства претендуют на более широкое территориальное море: Бенин, Конго, Либерия, Перу, Сомали, Эквадор, Эль Сальвадор (200 морских миль, с частичными ограничениями), Того (30 морских миль). Различные государства сохранили ширину в три морские мили: Иордания, Палау, Сингапур; другие сохранили ширину шесть морских миль: Греция, Доминиканская Республика, Турция. Информацию о практическом применении см. на сайте: http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/index.htm.

<128> См.: абз. 47.

<129> См.: абз. 39 и след.

45. Прибрежное государство осуществляет акваториальный суверенитет в соответствии с международным правом (абз. 3 ст. 2, ст. 17 и след. КМП), учитывая права других государств. К этим правам относится право мирного прохода судов (innocent passage/passage inoffensif [innocent], ст. 17 КМП) <130>. Правом прохода обладают не только торговые и рыболовецкие суда, но и военные и иные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, если их проход не служит военным целям, а также суда с ядерными двигателями и суда, перевозящие опасные вещества (ст. 23 КМП). Условие, включающее требования по разрешению или обязанности по уведомлению, не имеет обоснования даже для перечисленных категорий судов, если проход является мирным. Этот пункт был в числе спорных вопросов в процессе переговоров на 3-й конференции ООН по морскому праву. Однако впоследствии выяснилось и затем неоднократно подтверждалось, что большинство государств поддерживают указанную позицию (особенно при подписании КМП). Статья 32 КМП подчеркивает иммунитет государственных судов. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 КМП) <131>. В пользу всех иностранных судов действует предположение, что проход является мирным, "если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства" (абз. 1 ст. 19 КМП). В каком случае указанные обстоятельства имеют место, определяется положениями абз. 2 ст. 19 КМП <132>.

--------------------------------

<130> Это право было кодифицировано уже в ст. ст. 14 - 20 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне от 29.04.1958. Теперь оно урегулировано в деталях (ст. 17 и след., ст. ст. 20, 24 - 28 КМП). Подробнее см.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 119ff.

<131> Другие положения действуют в отношении проливов в соответствии с частью III КМП. Подводные лодки могут осуществлять проход под водой, что является стратегически важным обстоятельством. Передвижение под водой является для них обычным порядком транзита согласно п. с абз. 1 ст. 39 КМП.

<132> Абзац 2 ст. 19 КМП определяет понятия "мир", "порядок" и "безопасность". Немирными согласно новым положениям считаются также акты преднамеренного и серьезного загрязнения морской среды или рыболовная деятельность, причиняющая вред.

46. Праву мирного прохода судов как традиционному выражению акваториального суверенитета над территориальным морем соответствует исчерпывающий перечень правомочий прибрежных государств по регулированию (каталог). Указанный перечень - важнейшее уточняющее нововведение последнего времени. В частности, прибрежное государство может издавать правила о защите окружающей среды <133>. Нарушение мер, указанных в абз. 1 ст. 21 КМП, не означает, что проход иностранного судна не является мирным, однако оно дает основание прибрежному государству преследовать нарушителя только в соответствии с национальным правом. Кроме того, в этом случае действуют все общепризнанные международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море (абз. 4 ст. 21 КМП) <134>. Согласно ст. 22 КМП прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства и охраны морской среды может требовать от иностранных судов <135>, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться определенными морскими коридорами и схемами разделения движения <136>. Абзац 1 ст. 24 КМП запрещает прибрежному государству препятствовать мирному проходу судов, однако препятствия, которые имеются в виду, в КМП не указаны. Но и правила прибрежного государства, издаваемые в соответствии с КМП, подлежат по требованию телеологического толкования соответствующей нормы контролю на основе соблюдения принципов разумности и соразмерности. Осуществление такого контроля требует учитывать соотношение между свободой судоходства, безопасностью судоходства и охраной окружающей среды <137>. По положениям ст. 25 КМП прибрежное государство обладает определенными правами вмешательства в отношении иностранных судов, в том числе в целях недопущения прохода, не являющегося мирным. Оно может принимать необходимые меры по предупреждению нарушения условий, на которых эти суда допускаются, например во внутренние воды. В свете абз. 2 ст. 26 КМП представляется сомнительным, может ли прибрежное государство взимать плату за пользование морской средой территориального моря иностранными судами, если речь не идет о сборах в оплату за конкретные услуги, оказанные названному судну (например, маячные сборы). Статья 27 КМП ограничивает уголовную юрисдикцию прибрежного государства <138>.

--------------------------------

<133> Контроль иностранных судов допускается только при подозрении в нарушении национальных экологических норм. Если подозрение подтверждается, может быть возбуждено разбирательство.

<134> Прибрежное государство может издавать правила, касающиеся конструкции, комплектования экипажа или оборудования иностранных судов, только на основании общепризнанных международных норм (абз. 2 ст. 21 КМП).

<135> Абзац 2 ст. 22 КМП действует также в отношении военных и иных государственных судов. Положения ст. ст. 29 - 32 КМП о судах, не являющихся торговыми, зафиксированы уже в Женевской конвенции 1958 г. Положение об ответственности государства флага (ст. 31 КМП) соответствует общему принципу государственной ответственности; об этом принципе см.: Раздел 7. Шредер. Абзац 4 и след.

<136> В ст. 22 КМП речь идет только о безопасности судоходства. Однако на основании этого положения создаются специальные правила о компетенции прибрежного государства, действующей в рамках абз. 1 ст. 24 КМП. Ограничение безопасности судоходства не означает, что морские коридоры и схемы разделения движения не могут быть установлены в связи с охраной окружающей среды: безопасность судоходства и охрана окружающей среды неразрывно связаны между собой; это выражается уже в том, что абз. 2 ст. 22 КМП указывает на конкретные виды судов, эксплуатация которых предопределяет особые риски для окружающей среды, а абз. 1 ст. 211 КМП обязывает государства устанавливать системы путей, чтобы предотвратить загрязнение морской среды. Еще одной общей нормой о компетенции является п. f ст. 21 КМП. ИМО также все чаще устанавливает системы путей для защиты окружающей среды на экологически чувствительных участках. Прибрежное государство не вправе создавать морские заповедники, которые сделают проход судов через его территориальное море полностью невозможным. Прибрежное государство может запрещать проход судов по экологическим причинам только в исключительных случаях (абз. 2 ст. 220, п. h абз. 2 ст. 19 КМП).

<137> См.: примеч. 115: Schult 114ff. Согласно абз. 2 ст. 24 КМП прибрежное государство должно предупреждать об опасности для судоходства. В деле "Korfu Kanal" (ICJ Reports 1949, 4, 22) МС на основании принадлежности канала к юрисдикции Албании пришел к выводу, что Албания была обязана предупредить об опасности.

<138> Исключения из этого принципа возможны в случаях, перечисленных в абз. 1 ст. 27 КМП. Другие правила действуют и в том случае, если судно входит во внутренние воды (ст. 8 КМП) или выходит из них. В целом уголовная юрисдикция в отношении иностранных судов существенно ограничена. Исполнительное производство и применение ареста в отношении иностранных судов в рамках гражданского судопроизводства допускаются в территориальном море, только если обстоятельства, обосновывающие материальную ответственность или вину, непосредственно связаны с проходом судов.

Проливы

47. В отношении проливов, используемых в международном судоходстве (ст. 37 КМП), в части III КМП предусмотрен особый режим прохода и пролета <139>. Этот режим не затрагивает территориально-правовой статус вод таких проливов, а также осуществление прибрежными государствами их юрисдикции, не связанной с проходами и пролетами, на что однозначно указывает ст. 34 КМП <140>. Право беспрепятственного транзитного прохода для гражданских и военных морских и воздушных судов, установленное КМП, составляет центральную часть особого режима пользования (ст. 38 КМП). В рамках переговоров право транзитного прохода судов по политическим соображениям увязывалось с правом на расширение территориального моря: без реализации транзитного прохода (и транзитного пролета) через проливы было бы отказано в согласии на расширение территориального моря до 12 морских миль. На примере права транзитного прохода (и транзитного пролета) можно раскрыть связь со свободой открытого моря (ст. 87 КМП). Территориальный объем права прохода судов увеличен в сравнении с соответствующим правом, существовавшим ранее. Правовой режим проливов теперь распространяется и на территориальное море (прежде всего по военно-стратегическим соображениям); это отклонение от действовавшей в морском праве второй половины XX века тенденции к расширению зон по экономической мотивации, связанной с ресурсами. Транзитный проход определяется в абз. 2 ст. 38 КМП как "осуществление... свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита", включая передвижение под водой. Не допускается взимание платы за транзит. Статья 39 КМП конкретизирует обязанности судов во время транзитного прохода. При установлении коридоров, как и в архипелажных водах (абз. 9 ст. 53 КМП), предусмотрена обязанность сотрудничества с Международной морской организацией (ИМО, ст. 41 КМП) <141>. Государство, граничащее с проливом, ограничено в возможностях по изданию правил, обязательных для иностранных судов <142>. В целом права прибрежного государства <143> в отношении беспрепятственного транзитного прохода, еще не включенные в международное обычное право <144>, подвергаются значительно большим ограничениям, чем права, связанные с правом мирного прохода <145>.

--------------------------------

<139> Согласно абз. 4 ст. 16 Женевской конвенции о территориальном море 1958 г. запрещается прерывать мирный проход судов. В целях поддержки транзита КМП выходит за рамки запрета на прерывание прохода. О понятии "пролив, используемый для международного судоходства" см. дело "Korfu Kanal" (ICJ Reports 1949, 4, 29; Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 158ff).

<140> Согласно п. c ст. 35 КМП не затрагивается режим проливов, проход в которых регулируется давно существующими и действующими поныне международными конвенциями (Конвенция Монтре о проливах 1936 г. в отношении проливов Босфор и Дарданеллы; Копенгагенский договор 1857 г. об отмене зундских и бельтских пошлин; правовые акты о Гибралтарском и Малаккском проливах).

<141> Эта традиционная международная организация, компетенция которой основывается на ст. 211 и след. КМП, в основном осуществляет меры по безопасности судоходства. Такая форма сотрудничества, включающая предложение соответствующих норм прибрежным государством и принятие этих норм ИМО, обозначается как законодательная компетенция в рамках кооперации. См.: Oxman. Environmental Protection in Archipelagic Seas and International Straits, Law of the Sea Institute Proceedings 29 (1997) 281.

<142> Исчерпывающий перечень вопросов, в отношении которых допускается издание правил (ст. 42 КМП), предусматривает безопасность судоходства, международные правила о сбросе вредных веществ, запрет на рыболовство, а также ограничение погрузки и выгрузки. Подобные перечисления содержатся в ст. 21 КМП (мирный проход) и ст. 53 КМП (архипелажные воды).

<143> См.: ст. 44 КМП, с одной стороны, и ст. 2 и след. КМП, с другой стороны.

<144> Первые ссылки на практическое применение государствами см.: Jia. The Regime of Straits in International Law, 1997, 168ff. О дифференцированном подходе см.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 179.

<145> Согласно ст. 233 КМП положения об охране окружающей среды в разделах 5 - 7 части XII КМП (Защита и сохранение морской среды) не затрагивают правового режима проливов (ст. 37 и след.); сказанное долгое время вызывало споры. Разделы 6 (Обеспечение выполнения) и 7 (Гарантии) применяются только по аналогии (абз. 1 a, b ст. 42 КМП). См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 180.

48. Существуют научные, технические, инфраструктурные и экономические основания, которые в совокупности обусловливают необходимость развития более тесного международного сотрудничества, касающегося морских пространств. Однако многие прибрежные государства стремятся получить преимущественное право на максимальное количество видов пользования, то есть монополизировать возможность пользования для своих граждан. В отношении прибрежных морских зон доминирует желание прибрежных государств включить в свою территориально-правовую сферу максимально возможные обширные части указанных пространств. Такое желание преобладает над попытками развивать трансграничные связи и сотрудничество на основе принципов эффективности и справедливого распределения в рамках международного права <146>. В частности, попытка установить проблематичный с политической точки зрения международный режим для морского дна открытого моря и экономического использования его ресурсов привела (с конца 1960-х годов) к существенному расширению зон, включенных в юрисдикцию прибрежных государств. Несмотря на либеральные правила КМП в отношении проливов и частичное дерегулирование режима разработки морского дна и недр, изменение вектора развития в направлении "демонтажа" дополнительных правомочий прибрежных государств в пользу функциональной интернационализации не предвидится.

--------------------------------

<146> . I/1, 495ff: авторы отмечают "отход от мышления, основанного на территориальных претензиях", и одновременно подчеркивают, что "высокая концентрация прав развивается от функционального описания государственных компетенций в направлении всеобъемлющей компетенции на ограниченной территории"; правовой режим морских зон все еще определяется в категориях территориального верховенства.