3. Полномочия сообществ и защита основных прав

252. Полномочия, переданные государствами-членами сообществам <755>, охватывают значительную часть суверенных задач, выполняемых, как правило, государствами. В то время как ЕОУС и Евратом сохранили свои изначальные полномочия, Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), функционировавшее вначале как экономический союз, было затем наделено дополнительными задачами и в результате переименовано Маастрихтским договором (Европейское сообщество). Однако принципиальные ограничения задач, касающиеся как международных, так и наднациональных организаций, остались в Договоре неизменными. Тем не менее принцип ограниченных полномочий сформулирован однозначно (ст. 5 Договора о ЕС; абз. 1 ст. 5 Договора о Европейском сообществе) <756>: в отношении государств-членов Сообществу разрешено осуществлять только те полномочия, которые ему делегированы (компетенция союза); допускается деятельность лишь органов, указанных в договоре (компетенция органа), что с точки зрения организационного равновесия очень важно; наконец, соответствующие органы осуществляют свои полномочия только посредством инструментария, предусмотренного договором для конкретного случая (выбор правового акта). Принцип субсидиарности также закреплен в учредительных актах Сообщества (абз. 2 ст. 5 Договора о Европейском сообществе): сферы деятельности, которые не входят в исключительную компетенцию Сообщества, требуют дополнительной проверки, позволяющей выяснить, возможно ли осуществить намеченные действия на уровне государств-членов либо, в силу масштабов и предполагаемых результатов, они могут быть более успешно проведены на уровне Сообщества <757>. Указанное положение служит сдерживающим фактором нормотворческого "энтузиазма" Сообщества <758>. Практика Суда ЕС также оказывает определенное влияние. Интерес в этом смысле вызывает внесение Судом поправки о компетенции внутреннего рынка (ст. 95 Договора о Европейском сообществе) <759>. Договор об учреждении Конституции для Европы укрепляет принцип субсидиарности, предлагая национальным парламентам заблаговременно рассматривать правовые акты Евросоюза и наделяя правом обращаться в Суд ЕС <760>.

--------------------------------

<755> Jarass. Die Kompetenzverteilung zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten, 121 (1996) 173ff; Beyer. Die der Union und ihrer Gemeinschaften. Der Staat 35 (1996) 189ff; v. Bogdandy/Bast. Die vertikale Kompetenzordnung der Union, EuGRZ 2001, 441ff; F.C. Mayer. Die drei Dimensionen der Kompetenzdebatte, 61 (2001) 577ff; (Hrsg). Die Kompetenzverteilung zwischen der Union und den Mitgliedstaaten, 2002; ter Steeg. Eine neue Kompetenzordnung die EU, EuZW 2003, 325ff.

<756> . Das Prinzip begrenzter im Gemeinschaftsrecht als Strukturprinzip des EWG-Vertrages, 1991.

<757> Lecheler. Das . Strukturprinzip der Union, 1993; Moersch. und Grenzen des , 2001; , Europa, 2002.

<758> См. также: требование (несколько завышенное) ФКС (BVerfGE 89, 155, 210).

<759> EuGH, Slg 2000, I-8419 [реклама табака]. Об этом см.: Calliess. Nach dem "Tabakwerbung-Urteil" des EuGH, JURA 2001, 311ff; T. Stein. Keine "Verbots"-Gemeinschaft - das Urteil des EuGH die Tabakwerbeverbot-Richtlinie, EWS 2001, 12ff.

<760> Протокол о применении принципа субсидиарности (ABl EU 2004, N C 310/207).

253. Суверенные полномочия Сообщества, которые косвенно (путем общей правотворческой деятельности) или прямо (посредством принятия или исполнения решений) создают возможность вмешательства в индивидуальную сферу (наднациональность), вызывают потребность в материальной защите основных прав и в процессуально-правовых мерах. Это не актуально в отношении международных организаций ("обычных") <761>. Поскольку в силу примата права Сообщества, отсутствия каталога основных прав в договорах сообществ <762>, наконец, в силу национальных особенностей регулирования невозможно универсально использовать внутригосударственные гарантии основных прав, постольку возникла необходимость создать соответствующую защиту основных прав на уровне сообществ. С указанной задачей многие годы успешно справлялся Суд ЕС <763>. Это ему удавалось путем целенаправленной систематической работы по развитию общих принципов права, базирующихся на конституционных традициях государств-членов и вытекающих из международных договоров о правах человека, прежде всего ЕКПЧ <764>. Общие основные принципы права образуют критерии, подлежащие непосредственному применению. Критериям должны соответствовать правовые акты сообществ и внутригосударственные исполнительные акты. Любое лицо (юридическое или физическое) может получить процессуальную правовую защиту в Суде ЕС или в суде первой инстанции, оспаривая юридические акты Сообщества, которые непосредственно и персонально затрагивают указанное лицо (ст. 230 абз. 4 Договора о Европейском сообществе), а в иных случаях - в национальном суде при оспаривании национальных исполнительных документов. Национальное и европейское судопроизводства образуют тесный союз правовой защиты, основанный на сотрудничестве, составной частью которого является порядок принятия предварительного решения (ст. 234 Договора о Европейском сообществе) <765>. Это формирует солидарную ответственность в процессе реализации права Сообщества, закрепляет за Судом ЕС компетенцию обязательного толкования, без которой невозможно обеспечить важнейшее для интеграции единообразное применение права. Хартия основных прав <766>, торжественно провозглашенная в 2000 году и первоначально принятая как декларация, не обладающая обязательной силой, в качестве части II Договора об учреждении Конституции для Европы должна приобрести юридическую обязательность. Одновременно ст. I-9 указанного Договора обеспечила бы возможность прямого присоединения ЕС (тогда уже наделенного правосубъектностью) к ЕКПЧ <767>.

--------------------------------

<761> Исключение составляет правовая защита, предусмотренная для государственных служащих некоторых международных организаций (абз. 174).

<762> Основные свободы, установленные Договором о Европейском сообществе (свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов), и запрещение дискриминации развиваются при поддержке Суда ЕС в направлении субъективных публичных прав, сравнимых с основными правами, на которые граждане могут ссылаться в отношениях с Сообществом и государствами-членами. См.: Frenz. Grundfreiheiten und Grundrechte, EuR 2002, 603ff.

<763> См.: Chwolik-Lanfermann. Grundrechtsschutz in der Union, 1994; Rengeling. Grundrechtsschutz in der Gemeinschaft, 1993; Ehlers (Hrsg). Grundrechte und Grundfreiheiten, 2. Aufl 2005. См. также: решение ФКС (BVerfGE 73, 339, 378ff).

<764> См.: абз. 2 ст. 6 Договора о ЕС. Klein (Fn 125) Art F Rn 8f; Klein. Dogmatische und methodische zur Einordnung der Menschenrechtskonvention in den Grundrechtsfundus der Union // GS Bleckmann.

<765> Проблемы возникают, если суды высшей инстанции не выполняют свою основную обязанность. В таких случаях при необходимости ЕСПЧ может восполнить образовавшийся пробел в правовой защите. См.: решение ЕСПЧ от 16.04.2002, N 36677/97 (Dangeville) с комментариями: M. Breuer. Der Gerichtshof Menschenrechte als des Gemeinschaftsrechts, JZ 2003, 433ff. См.: F.C. Mayer. Verfassungsgerichtsbarkeit // v. Bogdandy (Fn 26) 229ff; Benda/Klein (Fn 729) Rn 83 ff.

<766> Хартия ЕС об основных правах от 07.12.2000 (ABl EG 2000, N C 364/1). См.: Meyer (Hrsg). Charta der Grundrechte der Union, 2. Aufl 2006; Tettinger/Stern (Hrsg). Gemeinschaftskommentar zur Grundrechte-Charta, 2006.

<767> Присоединение сообществ к ЕКПЧ при нынешнем уровне развития права Сообщества исключено (EuGH, Gutachten 2/94, Slg 1996, I-1759). Однако и ЕКПЧ требует изменений, поскольку сейчас участниками Конвенции могут быть только государства. Протокол от 13.05.2004 N 14 (BGBl 2006 II, 138), пока не вступивший в силу, включением абз. 2 ст. 17 создает предпосылки для присоединения Евросоюза, но и он требует доработки. См.: Bericht Rn 101f (abgedruckt in: BT-Drucks 16/42, 24).