2. Международная правосубъектность;
международная дееспособность
249. По общему мнению, Европейский союз представляет собой "объединение государств" <745>, которое держится на четырех "опорах": двух сообществах (Европейское сообщество, Евратом) и двух областях межправительственного сотрудничества (общая внешняя политика и политика безопасности; сотрудничество полиций и судов по уголовным делам) <746>. Международная правосубъектность двух сообществ, основанная на учредительных договорах <747>, не подвергается сомнению, однако названные области сотрудничества пока не приобрели качество организационных образований, обладающих международной правоспособностью; тем не менее они считаются частями (опорами) Евросоюза.
--------------------------------
<745> Решение ФКС (BVerfGE 89, 155, 184); см. также: P. Kirchhof. Die rechtliche Struktur der Union als Staatenverbund // v. Bogdandy (Fn 26) 893ff. См.: Streinz. Rn 133 (Fn 440).
<746> См.: Streinz. Rn 133 (Fn 440).
<747> Статья 281 Договора о Европейском сообществе; ст. 184 Договора о Евратоме.
250. Пока не существует единого мнения по вопросу, является ли Европейский союз, наряду с двумя сообществами, субъектом международного права. Договор о ЕС не содержит ясного определения. Особенность Договора в том, что он закрепляет за Европейским Советом, который не является органом Сообщества, задачу давать Союзу "необходимый побудительный импульс развития" и определять "общие политические ориентиры" (ст. 4); таким образом, Европейский Совет можно рассматривать как подлинный орган Союза. Другие положения Договора (ст. ст. 3 и 5) предусматривают, что сообщества обладают международной правосубъектностью в рамках договоров сообществ, а государства-члены ограничены сферами общей внешней политики и безопасности, а также сотрудничества полиций и судов по уголовным делам (прежнее название "сотрудничество в сфере юстиции и в области внутренних дел" изменено Амстердамским договором. - Примеч. ред.); в перечисленных сферах Евросоюз выступает в виде надстроечной конструкции, сам по себе не осуществляя свои права и обязанности <748>. В научной литературе в целом преобладает указанная точка зрения <749>. Федеральный Конституционный суд Германии разделяет названную позицию <750>. В перспективе можно допустить, что Евросоюз однажды займет место сообществ во всех сферах их сотрудничества <751>.
--------------------------------
<748>
Это не исключает возможность рассматривать
ЕС как международную организацию, не
обладающую правоспособностью (см. абз.
94). Об этом см.: E. Klein. Institutionelle
in der
Union und der
Gemeinschaft // Ruffert (Hrsg). Recht und Organisation, 2003, 119ff.
<749>
См.: Streinz (Fn 440) Rn 134; Haratsch/Koenig/Pechstein (Fn 81)
72ff; Breitenmoser. Die
Union zwischen
und Staatsrecht,
55 (1995) 951ff; Ress. Ist die
Union eine juristische Person? EuR 1995, Beiheft 2, 27ff; Schroeder
// v. Bogdandy (Fn 26) 373 (386ff); Gautier. The Reparation for
Injuries Case Revisited: The Personality of the European Union,
MPYUNL 4 (2000) 331ff; Grard. L'Union
,
sujet de droit international, RGDIP 110 (2006) 337ff.
<750> Решение ФКС (BVerfGE 89, 155, 195).
<751> Статья I-7 Договора об учреждении Конституции для Европы; Fassbender. Die der Union nach dem Entwurf des Verfassungsvertrages, AVR 42 (2004) 26 ff; v. Bogdandy/Nettesheim. Die Verschmelzung der Gemeinschaften in der Union, NJW 1995, 2324ff (авторы считают, что лишь ЕС (не сообщества) является субъектом международного права).
251. Если, кроме государств-членов, лишь два сообщества выступают субъектами международного права, то эти сообщества, а не Евросоюз, наделены международной дееспособностью <752>. Таким образом, они вправе заключать договоры <753> согласно своим полномочиям, поддерживать отношения с другими субъектами международного права <754>, могут совершать международно-правовой деликт или быть жертвой такого деликта. Это правило действует также в отношении внутренних полномочий, которыми располагают указанные сообщества и их органы (но не Евросоюз) в отношении государств-членов и их граждан. Только сообщества (не Евросоюз) являются наднациональными организациями. На смену понятию сообществ в разговорной речи, видимо, придет понятие Евросоюза, что по юридическим обстоятельствам не выглядит ущербным. Возможность такого развития подтверждает Ниццкий договор 2000 года, в котором "Официальный вестник Европейских сообществ" переименован в "Официальный вестник Европейского Союза" (ст. 254 Договора о Европейском сообществе).
--------------------------------
<752> См.: абз. 97 и след.
<753> См.: ст. 24 Договора о ЕС; Kerchove/Marquardt. Les accords internationaux conclus par l'Union , AFDI 2004, 803ff.
<754> С государствами или иными международными организациями (например, ООН). См.: Stadler. Die Gemeinschaft in den Vereinten Nationen, 1993; Tietje // Grabitz/Hilf (Fn 97), Art 302 Rn 8; Winkelmann. und mitgliedstaatliche Interessenvertretung in den Vereinten Nationen, 60 (2000) 413ff; Sack. Die Union in den Internationalen Organisationen, ZEuS 2001, 267ff; Cannizzaro (Hrsg). The European Union as an Actor in International Relations, 2002; Tomuschat. Die Union als ein Akteur in den internationalen Beziehungen, FS Eitel. 2003, 799ff; Fassbender. The Better Peoples of the United Nations? Europe's Practice and the United Nations, EJIL 15 (2004) 857ff. О возможном присоединении Евросоюза к ЕКПЧ см. абз. 253.