V. Европейский союз и европейские сообщества

1. Наднациональные организации

246. Европейский союз и два его сообщества <737> - Европейское сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) - требуют особого рассмотрения. Дело в том, что они "не укладываются" в рамки понятия международной организации: их особенности не позволяют без комментариев отнести их к указанной категории.

--------------------------------

<737> По истечении срока действия договора (50 лет) ЕОУС прекратило свое существование. См.: абз. 51.

247. Европейский союз и его два сообщества отличаются от других международных организаций не только своими международно-правовыми основами (учредительный договор, Устав) <738>. Не оспаривается факт, что объем суверенных прав, переданных государствами-членами Европейским сообществам, не имеет равных себе в истории международных организаций. Главнейшим отличием является интенсивность нормотворческой деятельности сообщества <739>. Договоры не только устанавливают правомочия органов Сообщества в отношении государств-членов, но и предоставляют им право интегрировать в национальные правопорядки юридические акты Сообщества, обязательные к применению правоприменительными структурами государств-членов (административными и судебными органами) и предназначенные для прямых отсылок со стороны граждан, обосновывающих свои требования (право ЕС не утрачивает прямого действия только потому, что адресовано государствам-членам, а не индивидам) <740>. Суд ЕС в одном из ранних основополагающих решений указал, что Сообщество образует "новый правопорядок международного права", "правопорядок, субъектами которого выступают не только государства-члены, но и непосредственно лица" <741>. В случае коллизии права Сообщества и национального права первое имеет приоритет по отношению к правовым актам государства и применяется в конкретных обстоятельствах; однако в целом это не умаляет действие национального права <742>. Органы Сообщества самостоятельны (ст. 7 Договора о Европейском сообществе), но их самостоятельность имеет разный "вес" применительно к интересам Сообщества. Таким образом, отказ от национальной монополии на правотворческую деятельность в сочетании с объемом полномочий, переданных органам Сообщества, а также примат применения права Сообщества - все это в целом создало беспрецедентное доныне "объединение государств", которое не является государством, однако обладает аналогичными государству внутренними и внешними функциями. Указанные особенности, как правило, связывают с понятием наднациональности <743>.

--------------------------------

<738> Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, от 25.03.1957 (BGBl 1957 II, 766); Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, от 25.03.1957 (BGBl 1957 II, 1014); Договор о ЕС от 07.02.1992 (BGBl 1992 II, 1253); Ниццкий договор (BGBl 2001 II, 1667).

<739> См.: Oppermann (Fn 81) § 12 Rn 6ff.

<740> См.: ст. 249 Договора о Европейском сообществе. Суд ЕС поясняет, что не только регламенты и решения, касающиеся напрямую индивидов, обосновывают их права и обязанности, но при определенных условиях из невыполненных или неправильно выполненных директив могут возникать индивидуальные права [EuGH, Slg 1979, 1629 (Ratti); 1982, 53 (Secker)].

<741> EuGH, Slg 1963, 1, 24f (Van Gend & Loos).

<742> О приоритете права Сообщества см.: Oppermann (Fn 81) § 7 Rn 2ff; Раздел 2. Куниг. Абзац 122 и след.

<743> См.: Ipsen. Gemeinschaftsrecht, 1972, 67ff; Ipsen. // Gemeinschaftsrecht in Einzelstudien, 1984, 97ff; Zuleeg. Wandlungen des Begriffs der , Integration 1988, 103ff.

248. Бессмысленно излагать право ЕС лишь в общих чертах. Оно приобрело особое содержание и проникает во все области национального права. В этой связи укажем многочисленные учебники и комментарии, подробно освещающие тему <744>. Автор рассмотрит лишь некоторые основополагающие вопросы, которые касаются международной дееспособности и перспектив развития Европейского Союза.

--------------------------------

<744> См.: Bieber/Epiney/Haag. Die Union, 6. Aufl 2006; Bleckmann (Fn 84); Schweitzer/Hummer. Europarecht, 5. Aufl 1997; Oppermann (Fn 81) Streinz (Fn 440); Haratsch/Koenig/Pechstein (Fn 81); Geiger (Fn 347); Grabitz/Hilf (Fn 97); von der Groeben/Schwarze (Fn 106); (Fn 125); Calliess/Ruffert (Fn 125); Lenz/Borchardt; Schwarze (Hrsg). EU-Kommentar, 2000 (Fn 276); H. Mayer (Hrsg). Kommentar zu EU- und EG-Vertrag, Loseblatt (Stand: 77. Lieferung); Streinz (Hrsg). EUV/EGV, 2003.