3. Задачи; принципы; деятельность

241. По Уставу Совета Европы "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу" (п. "а" ст. 1); в п. "b" ст. 1 перечислены сферы деятельности Совета: экономическая, социальная, культурная, научная, правовая и административная, а также поддержание и осуществление прав человека и основных свобод. Статья 1 определила политическую составляющую, которая не охватывает лишь "вопросы, касающиеся национальной обороны" (п. "d" ст. 1), поскольку они урегулированы Брюссельским пактом (ныне ЗЕС) в 1948 году и Североатлантическим пактом (НАТО), принятым 4 апреля 1949 года <724>.

--------------------------------

<724> 34 UNTS 243; Ignarski. North Atlantic Treaty Organization, EPIL III (1997) 646ff; Klein/Schmahl. Die neue NATO-Strategie und ihre und verfassungsrechtlichen Implikationen, RuP 1999, 198ff.

242. Первые годы деятельности Совета Европы отмечены стремлением к политическому и экономическому единству Европы. Но вскоре выяснилось, что лишь незначительная часть участвующих государств готова передать свои суверенные права межгосударственным образованиям. После создания Европейских сообществ (см. абз. 246) интеграционные процессы сконцентрировались в этих организациях. Совет Европы не препятствовал такому развитию, и Сообщества также стремились поддерживать сотрудничество с Советом Европы (ст. 303 Договора о Европейском сообществе) <725>. Совет Европы сосредоточился на проблемах содействия сотрудничеству его членов. Инициативы в этой сфере исходят также от государств-членов, Комитета министров и Парламентской Ассамблеи. Было разработано свыше 200 конвенций практического назначения, принятых затем Комитетом министров и подлежащих последующей ратификации <726>. Среди важнейших документов Совета Европы - Европейская конвенция о защите прав человека и 14 дополнительных протоколов к ней (не все вступили в силу), Европейская социальная хартия, Конвенция о сохранении животного мира и природной среды обитания в Европе, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская хартия местного самоуправления, Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.

--------------------------------

<725> Karasek. Der Europarat, die Gemeinschaften und die Zusammenarbeit, EA 1980, 1ff.

<726> Jaah/Schaerer. Die Konventionen des Europarates, SZIER 12 (2002) 103ff.

243. К бесспорным достижениям Совета Европы относится налаженная защита прав человека и основных свобод в случае их ущемления со стороны власти 47 государств - участников ЕКПЧ <727>. Защита осуществляется в процессе рассмотрения межгосударственных и индивидуальных жалоб Европейским судом по правам человека <728>. Материальные правовые гарантии и обширная судебная практика повлияли не только на национальное толкование основных прав <729>, они также оказали воздействие на право Европейского сообщества (абз. 2 ст. 6 Договора о ЕС), утвердившись в качестве европейских "конституционных положений" - общих принципов права Сообщества <730>.

--------------------------------

<727> Черногория подала заявление о правопреемстве соглашений, заключенных Сербией и Черногорией с Советом Европы. Комитет министров принял заявление только в части "открытых" конвенций, то есть открытых для участия государств - нечленов Совета Европы (CM/Del/Dec (2006) 967/2.3 bE); а затем и в части "закрытых" конвенций, среди которых - ЕКПЧ с дополняющими ее протоколами (CM/Del/Dec (2007) 994 bis/2.1 aE).

<728> Подробнее см.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 263 и след. До 1 ноября 1999 г., наряду с ЕСПЧ, действовала также Европейская Комиссия по правам человека (абз. 2 ст. 5 Протокола N 11; BGBl 1995 II, 578).

<729> См.: решения Федерального Конституционного суда Германии (BVerfGE 74, 358, 370; BVerfGE 111, 307, 329); Frowein. Das Bundesverfassungsgericht und die Menschenrechtskonvention, FS Zeidler. Bd II, 1987, 1763ff; Uerpmann. Die Menschenrechtskonvention und die deutsche Rechtsprechung, 1993; Benda/Klein. Verfassungsprozessrecht, 2. Aufl 2001, Rn 74ff.

<730> Frowein. Die Herausbildung Verfassungsprinzipien, FS Maihofer, 1988, 149ff; E. Klein. Der Verfassungsstaat als Glied einer Gemeinschaft, VVDStRL 50 (1991) 56 (76f). Хартия ЕС об основных правах, которая в качестве части II Договора об учреждении Конституции для Европы должна приобрести юридическую обязательность, также признает защиту основных прав ЕКПЧ в качестве "минимального стандарта" (абз. 3 ст. II-112).

244. Статья 3 Устава обязывает государства-члены соблюдать указанный стандарт. Верховенство закона (принцип правового государства) и признание прав человека считаются условиями членства в Совете Европы <731>. Уже по этим соображениям восточноевропейские страны не могли стать членами Совета прежде, чем приступили к политическим преобразованиям в 1989 - 1990 гг. После этого многие государства Восточной Европы вступили в члены Совета <732>. Вступление в Совет Европы является подготовительным этапом к присоединению к Европейскому Союзу. Такое развитие событий ставит Совет Европы перед дилеммой. С одной стороны, очевидно, что многие из этих стран нельзя пока назвать развитыми правовыми государствами, отвечающими стандартам соблюдения прав человека <733>. Принятие указанных государств в Совет Европы связано с риском снижения планки требований к членам, что, в свою очередь, может привести к образованию "расщепленного" права <734>. С другой стороны, актуальный опыт показывает, что вступление в Совет Европы играет для новых государств роль стимула в принятии обязательства по скорейшему подписанию Европейской конвенции по правам человека. Таким образом, увеличиваются шансы политического влияния на эти государства в области прав человека и сокращаются возможности возврата к тоталитарному режиму. Одновременно Совет Европы может совершенствоваться как общеевропейская организация. Политическое давление в пользу принятия этих государств, особенно России <735>, оказывали не только кандидаты на вступление, но и авторитетные члены Совета, прежде всего ФРГ, стремившиеся создать эффект стабилизации в Европе. Превратится ли это ожидание в реальность, пока неизвестно.

--------------------------------

<731> См.: ст. 4 (присоединение) и ст. 8 (исключение). На этом настаивает Парламентская Ассамблея, мнение которой по поводу приглашения к вступлению в настоящее время не остается без внимания.

<732> Flauss. Les conditions d'admission des pays d'Europe centrale et Orientale au sein du Conseil de l'Europe, EJIL 5 (1994) 401ff; . Admission to Membership of the Council of Europe and Legаl Significance of Commitments Entered into by New Member States, 60 (2000) 605ff.

<733> См., например: доклады Bernhardt/Ermacora/Weitzel/Trechsel о "зрелости" России для вступления в Совет Европы (HRLJ 1994, 250ff). В апреле 2000 г. Парламентская Ассамблея лишила Россию права участия по причине ее действий в Чеченском конфликте (1999 - 2000 гг.), восстановив его в январе 2001 г.

<734> См.: Hagedorn. Gleiche Ost und West? Die Staaten Ost- und Mitteleuropas vor dem EGMR unter besonderer des Art 5 EMRK, 2004.

<735> Россия стала полноправным членом Совета Европы 28 февраля 1996 г.

245. Совет Европы реализует свои цели путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений и проведением совместных действий (п. "b" ст. 1 Устава). Инструментарий, применяемый для выполнения задач на межправительственном уровне, действует в рамках классических процедур международного сотрудничества. Цели Совета Европы пока не достигнуты, если сравнивать их с первоначальными планами основателей. Однако Совет создал надежные правовые основы для разностороннего практического сотрудничества европейских стран, и в течение последних 50 лет он внес значительный вклад в дело сохранения мира и стабильности в этом регионе <736>.

--------------------------------

<736> E. Klein. 50 Jahre Europarat, AVR 39 (2001) 121ff.