7. Правовой статус Германии в прошлом и настоящем

195. С момента подписания Договора между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Германии (Договор об объединении - ДО) и связанных с ним международных договоров правовой статус Германии изменился <308>.

--------------------------------

<308> Об исторических событиях см.: Раздел 1. Граф Витцтум, абз. 95 и след.

а) Раздел Германии

196. После капитуляции Верховного командования вооруженных сил Германии 8 мая 1945 года и роспуска последнего германского правительства четыре державы-победительницы вынесли решение (Берлинское заявление от 5 июня 1945 года) - принять на себя всю полноту власти в Германии, включая полномочия германского правительства, Верховного командования вооруженных сил, а также правительств и администрации земель, городов и общин <309>. В границах, установленных на 31 декабря 1937 года, Германия была поделена на четыре оккупационные зоны, в то время как Большой Берлин управлялся межсоюзнической военной комендатурой, созданной четырьмя державами-победительницами, а бывшие восточные территории Германии перешли под управление Советского Союза и Польши. Как субъект международного права Германия на этот момент была представлена Контрольным советом, в то время как высшую правительственную власть в соответствующих оккупационных зонах осуществляли главнокомандующие вооруженных сил <310>. Потсдамским соглашением от 2 августа 1945 года было решено создать Совет министров иностранных дел в целях подготовки мирного урегулирования.

--------------------------------

<309> ABl des Kontrollrates, N 1, 7.

<310> Прокламация N 2 Контрольного совета от 20.09.1945, ABl des Kontrollrates N 1, 180f.

197. После того как в оккупационных зонах западных держав к июлю 1947 года были назначены правительства, а на Лондонской конференции 1947 года не удалось достигнуть согласия держав-победительниц по вопросу о будущем Германии, западные державы приняли решение о создании западно-германской части государства. 8 мая 1949 года Парламентский совет принял Основной Закон, который после одобрения его оккупационными властями вступил в силу 24 мая 1949 года. Оккупационный режим западных союзников на территории Федеративной Республики Германия прекратил свое существование на основании Парижских договоров от 23 октября 1954 года <311>.

--------------------------------

<311> BGBl 1955 II, 215ff; 1955 II, 253ff; 1955 II, 305ff; 1955 II, 321ff; 1955 II, 381ff; 1955 II, 405ff; 1955 II, 469ff.

198. Хотя положениями абз. 2 ст. 1 Германского или Общего договора <312> (Договор об отношениях между Федеративной Республикой Германия и тремя державами заключен 26 мая 1952 года в Бонне и подписан от ФРГ К. Аденауэром, от США - Д. Ачесоном, от Великобритании - А. Иденом, от Франции - Р. Шуманом. - Примеч. ред.) ФРГ и было предоставлено полномочие суверенного государства по внутренним и внешним делам, однако Договор содержал оговорки союзников в отношении Берлина и Германии как единого целого. Союзники оставили за собой право совместного решения вопросов о восстановлении и территориальных границах и согласовали вопросы сотрудничества в отношении свободной демократической Германии и окончательного мирного урегулирования.

--------------------------------

<312> BGBl 1955 II, 305ff.

199. Развитие на территории бывшей ГДР, с формальной точки зрения, протекало аналогично. После того как в 1945 году была утверждена немецкая центральная администрация, в декабре 1947 года был создан Немецкий народный конгресс за единство и справедливый мир. Конгресс избрал Народный Совет, который 19 марта 1949 года принял Конституцию ГДР. 25 марта 1954 года последовало Заявление СССР о суверенитете ГДР <313>. В соответствии с указанным Заявлением ГДР предоставлялась свобода по своему усмотрению решать вопросы, касающиеся внутренних и внешних дел, включая отношения с Западной Германией. Пунктом 2 было, однако, установлено, что СССР сохраняет в ГДР функции, связанные с обеспечением безопасности и вытекающие из обязательств СССР, возникших по соглашению четырех держав. Отношения ГДР с Советским Союзом были урегулированы тремя дополнительными договорами <314>.

--------------------------------

<313> Dokumente zur der Regierung der Deutschen Demokratischen Republik, Bd I, 1954, 303ff.

<314> Договор об отношениях между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 20.09.1955 (GBl DDR 1955 II, 918ff); Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 12.06.1964 (GBl DDR 1964 II, 132ff); Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между ГДР и Союзом Советских Социалистических Республик от 07.10.1975 (GBl DDR 1975 II, 238ff).

200. В свете такого развития возник вопрос, прекратила ли Германская империя свое существование вследствие капитуляции или вследствие возникновения двух германских государств <315>. И теория прекращения, и теория продолжения существования нашли своих сторонников.

--------------------------------

<315> О правовом статусе Германии см.: Blumenwitz. Was ist Deutschland?, 1982; ders/Meissner (Hrsg), Die deutsche Frage, 1984; v. . Deutschland: gestern - heute - morgen, NJW 1991, 865ff.

201. Тезис о распаде Германской империи был представлен теорией оккупации, в соответствии с которой Германская империя прекратила свое существование после капитуляции 8 мая 1945 года, но не позднее принятия Берлинской декларации от 5 июня 1945 года. Согласно теории разделения Германская империя прекратила свое существование вследствие распада на два германских государства.

202. Теории прекращения существования была противопоставлена теория продолжения существования, согласно которой Германия не прекратила своего существования ни с момента капитуляции, ни позднее, а продолжала существовать в качестве недееспособного субъекта международного права. В соответствии с теорией ядра государства ФРГ была идентична Германской империи, но не в части конституционной сферы Основного Закона и государственной территории в границах на 31 декабря 1937 года. ГДР рассматривалась как местный режим де-факто или территория, которая оккупирована иностранным государством. Сторонники теории сокращения государства или ядра государства считали, что территория Германии уменьшилась до федеральной территории, а на территории ГДР возникло новое государство в результате сецессии. "Теория головного государства (теория крыши)" считала Германскую империю недееспособной, но тем не менее признавала ФРГ и ГДР частями правопорядка под общей крышей.

203. В ГДР первоначально исходили из теории продолжения существования Германской империи <316>, однако позднее поддержку нашла теория оккупации <317>. ФРГ вначале основывалась на положении о том, что она является единственным представителем всей Германии (теория ядра государства). В решении об Общем договоре от 21 декабря 1976 года <318> Федеральный Конституционный суд принял во внимание положения теории крыши, что было подтверждено так называемым решением Тесо <319>.

--------------------------------

<316> См.: первая Конституция от 07.10.1949.

<317> См.: Hecker. Der Rechtsstatus Deutschlands aus der Sicht der DDR, 1974, 137, 154.

<318> Решение ФКС (BVerfGE 36, 1ff).

<319> Решение ФКС (BVerfGE 77, 137, 155, 160).

б) Объединение Германии

204. "Мирная революция" 1989 года привела к воссоединению страны 3 октября 1990 года. В процессе воссоединения было принято решение о присоединении ГДР к Федеративной Республике Германия в соответствии с предл. 2 ст. 23 ОЗ (в старой редакции). Присоединение было подготовлено Договором о создании валютного, экономического и социального союза от 18 мая 1990 года <320>, вступившего в силу 1 июля 1990 года.

--------------------------------

<320> BGBl 1990 II, 537ff.

205. Вслед за решением Народной палаты ГДР о присоединении ГДР к сфере действия Основного Закона ФРГ (23 августа 1990 года) 31 августа 1990 года был подписан Договор об объединении (ДО), который вступил в силу 29 сентября 1990 года <321>.

--------------------------------

<321> Договор об объединении Германии был дополнен Соглашением от 18.09.1990 о реализации и толковании ДО, BGBl 1990 II, 1239ff.

206. Рассматривая вопрос присоединения бывшей ГДР, необходимо учитывать ответственность четырех держав за Германию как единое целое. После согласования в Оттаве 13 февраля 1990 года так называемой формулы "два плюс четыре" 12 сентября 1990 года был заключен Договор об окончательном урегулировании вопроса в отношении Германии (Договор "два плюс четыре") <322>. Сторонами Договора выступили четыре державы-победительницы и два германских государства.

--------------------------------

<322> BGBl 1990 II, 1318ff. О переговорах по Договору "два плюс четыре" см.: Albrecht. Die Abwicklung der DDR: Die Zwei-plus-Vier-Verhandlungen, 1992; Blumenwitz. Der Vertrag vom 12.9.1990 die Regelung in bezug auf Deutschland, NJW 1990, 3041ff; Fiedler. Die Wiedererlangung der Deutschlands und die Einigung Europas, JZ 1991, 685ff; Rauschning. Die Beendigung der Nachkriegszeit mit dem Vertrag die Regelung in bezug auf Deutschland, DVBl 1990, 1275 (1280ff); Stern. Der Zwei-plus-Vier-Vertrag, BayVBl 1991, 523ff.

207. Предложение 1 абз. 1 ст. 1 названного Договора закрепляет объединение обоих германских государств на территории ФРГ, ГДР и всего Берлина. Абзацы 2 и 3 ст. 1 предусматривают незыблемость границы с Польшей и отказ Германии от территориальных претензий к другим государствам. В абз. 1 ст. 7 державы-победительницы заявляют о прекращении их ответственности за Берлин и Германию в целом. Таким образом, объединенная Германия обладает полным суверенитетом при решении своих внутренних и внешних вопросов (абз. 2 ст. 7). Правила о выводе войск содержатся в ст. 4 Договора.

208. 14 ноября 1990 года Германия и Польша заключили Договор о подтверждении существующих между ними границ. Договор закрепляет окончательную границу по линии Одер-Нейсе <323>. Таким образом, Германия окончательно отказалась от территориального суверенитета по другую сторону установленной границы. Наряду с Договором о границах с Польшей был заключен Договор о добрососедстве (17 июня 1991 года), содержащий в ст. 20 и след. права меньшинств немецкоязычного населения Польши <324>.

--------------------------------

<323> О границе по линии Одер-Нейсе см.: Czaplinski. The New Polish-German Treaties and the Changing Political Structure of Europe, AJIL 86 (1992) 163 ff; Zuck. Die polnische Westgrenze, MDR 1990, 406ff.

<324> BGBl 1991 II, 1315ff.

209. Вывод советских войск является предметом Договора от 12 октября 1990 года между ФРГ и Советским Союзом об условиях временного пребывания и планомерного вывода советских войск с территории ФРГ <325>. Вывод войск осуществлен своевременно - до конца 1994 года.

--------------------------------

<325> BGBl 1991 II, 256ff.

210. Договор об объединении и последующие международные договоры базируются на положении о том, что с присоединением к Федеративной Республике Германия ГДР прекратила свое существование как субъект международного права и Федеративная Республика Германия продолжает существовать на расширенной территории <326>.

--------------------------------

<326> См.: Degenhart. Verfassungsfragen der Deutschen Einheit, DVBl 1990, 973 (981); Frowein. Die Verfassungslage Deutschlands im Rahmen des , VVDStRL 49 (1990) 8 (25); Isensee. Verfassungsrechtliche Wege zur Deutschen Einheit, ZParl 1990, 309ff; Streinz. Die Situation der DDR vor und nach der Wiedervereinigung, EWS 1990, 171 (174).

в) Правила о преемственности государств

211. При воссоединении Германии прежде всего встал вопрос, какие правила о правопреемстве подлежат применению в отношении международных договоров <327>. Поскольку в Венской конвенции 1978 года о правопреемстве в отношении договоров инкорпорация не упоминается, были использованы ст. 15 о регламентации перехода части территории и ст. 31, которая предусматривает на случай объединения продолжение действия международных договоров на всей территории.

--------------------------------

<327> О правилах правопреемства и о действии права Сообществ см.: Blumenwitz. Staatennachfolge und die Einigung Deutschlands, 1992; Fastenrath. Der deutsche Einigungsvertrag im Lichte des Rechts der Staatennachfolge, 44 (1993) 1ff; Gornig. Staatennachfolge und Einigung Deutschlands, Teil II, 1992; Grabitz v. Bogdandy. Deutsche Einheit und Integration, NJW 1990, 1073ff; Hailbronner. europarechtliche Fragen der deutschen Wiedervereinigung, JZ 1990, 449ff; ders, Legal Aspects of the Unifi cation of the Two German States, EJIL 2 (1991) 18ff; ders, Das Vereinte Deutschland in der Gemeinschaft, DtZ 1991, 321ff; Randelzhofer. Deutsche Einheit und Integration, VVDStRL 49 (1990) 102ff; Tomuschat. A United Germany within the European Community, CMLR 27 (1990) 415ff; Wittkowski. Die Staatensukzession in unter besonderer der Herstellung der staatlichen Einheit Deutschlands, 1992.

212. Практически этот вопрос решен ст. ст. 11 и 12 ДО. Эти положения предусматривают, что объединенная Германия определяет свою позицию о продолжении действия международных договоров. Согласие сторон Договора было достигнуто путем официального сообщения положений ДО всем государствам, с которыми Германия поддерживает дипломатические отношения, и всем международным организациям, членом которых состоит Германия; названные государства и международные организации не выразили протеста против этого <328>.

--------------------------------

<328> Fastenrath. Die Regelungen die Staatennachfolge bei der Vereinigung der beiden deutschen Staaten, 25 (1992) 72ff.

213. Заключенные Федеративной Республикой Германия договоры продолжают действовать согласно ст. 11 ДО, за исключением Соглашения о размещении и пребывании иностранных войск на германской земле, на всей государственной территории объединенной Германии <329>. То же правило действует по принципу подвижных границ также в праве Европейского сообщества <330>, хотя в новых землях все же предусмотрены исключения и переходные сроки для законодательства, не соответствующего праву Сообщества <331>.

--------------------------------

<329> Об исключениях см.: Приложение I к ДО.

<330> Hailbronner (Fn 327) 455.

<331> См.: решение Совета от 04.12.1990 (ABl EG 1990, N L 353) и Регламент ЕС о переходе прав от 28.09.1990 (BGBl 1990 I, 2117).

214. Обязательства по многосторонним договорам, стороной которых выступала только ГДР, но не ФРГ, погашены согласно абз. 3 ст. 12 ДО. Присоединение по инициативе германского правительства с согласия соответствующих сторон договора и ЕС тем не менее допускается в изъятие из положений общего международного права, признающего лишь продолжение и прекращение действия договора. Договоры о границах были исключены из круга обсуждаемых вопросов по ст. 12 ДО.

215. Положения ДО о государственной собственности и правопреемственности в части обязательств соответствуют, по существу, международному обычному праву, но по некоторым вопросам выходят за его пределы (например, в части долгов местных кредиторов отсутствует исключение перехода так называемых плохих долгов).

216. Переход имущества ГДР, включая финансовое имущество, к федерации, землям и общинам или иным субъектам публичной власти составляет предмет ст. 21 и след. ДО. Проведение приватизации возлагалось на Ведомство по управлению государственной собственностью (абз. 1 ст. 25 ДО) <332>. Административные и финансовые долги ГДР были включены в неправоспособное обособленное имущество Федерации согласно ст. 23 ДО.

--------------------------------

<332> После окончания деятельности указанного Ведомства другие его задачи выполняло Федеральное ведомство по особым задачам, связанным с объединением Германии. О его ликвидации см.: Закон о ликвидации Федерального ведомства по особым задачам, связанным с объединением Германии от 28.10.2003 (BGBl 2003 I, 2081).