Вопрос 5. Содержание международно-правовой ответственности государства

Содержанием международно-правовой ответственности государства – это юридические последствия, которые наступают в результате совершения им международно-противоправного деяния, а именно обязательство ответственного государства прекратить это деяние и возместить ущерб.

Обязательство прекратить противоправное деяние означает не только прекращение последнего, но и предоставление заверений и гарантий не повторения его в будущем. Заверения, как правило, даются в устной форме; гарантии связаны с совершением каких-либо действий (например, принятие нормативных актов, создание каких-то институтов).

Вред, причиненный противоправным поведением, – это любой материальный или моральный ущерб. Полное возмещение вреда означает то, что ответственное государство должно стремиться ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить ситуацию таковой, каковой она была до совершения международно-противоправного деяния. Возмещения вреда можно требовать в тех случаях, когда между вредом и противоправным деянием существует причинная связь. Всякие побочные последствия деяния не входят в категорию вреда.

Формы возмещения вреда:

• основные – реституция и компенсация,

• дополнительные – сатисфакция.

Каждая форма может применяться самостоятельно или в сочетании с другими.

Реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения международно-противоправного деяния. Реституция приоритетна по отношению к другим формам возмещения вреда, что было отмечено Постоянной палатой международного правосудия по делу фабрики в Хожуве еще в 1928 году. Реституция может быть в форме материального восстановления, возврата территории, имущества, лиц, отмены НПА или административной меры. Ограничения:

• реституция материально невозможна (например, навсегда утерян объект);

• выгода от получения реституции непропорциональна издержкам ответственного государства.

Компенсация – возмещение причиненного вреда деньгами или в иных стоимостных выражениях (драгоценные металлы, камни, зерно и пр.), Компенсация охватывает любой исчисляемый в стоимостном выражении вред, включая упущенную выгоду. Побочные расходы подлежат компенсации в том случае, если они были понесены для устранения вреда от международно-противоправного деяния или уменьшения убытков.

Сатисфакция применима тогда, когда причиненный противоправным деянием вред не поддается стоимостной оценке. Такой вред возникает из факта нарушения обязательства, и это оскорбляет государство. Подобный вред называют иногда нематериальным. Сатисфакция не должна носить карательного характера и не должна быть штрафной санкцией. Формы сатисфакции различны:

• признание нарушения,

• выражение сожаления,

• официальное извинение и др.

Сатисфакция должна быть пропорциональна вреду и не может быть унизительной для ответственного государства.

Вопрос 6. Серьезные нарушения обязательств

Концепция о градации международно-противоправных деяний получила довольно широкую поддержку: в отечественной доктрине Д.Б. Левин еще в 1946 году писал о том, что наряду с простыми международными правонарушениями складывается особая группа нарушений, которая подрывает основы и важнейшие принципы международного права, – международные преступления.

Комиссия международного права в 1976 году включила в Проект статей статью, в которой было закреплено деление международно-противоправных деяний на две категории:

• международные преступления – международно-противоправные деяния, возникшие в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом

• международные деликты.

К серьезным нарушениям относятся нарушения международных обязательств, вытекающих из императивных норм МП, а также грубое (прямое и открытое посягательство на правопорядок, установленный императивной нормой) или систематическое (не сводится к единственному случаю) невыполнением международного обязательства.

Важно, что юридическими последствиями серьезного нарушения будут не только те, которые возникают вообще при нарушениях международно-правовых обязательств (обязательства прекратить противоправное деяние и возместить вред), но и дополнительные обязательства. К ним относятся

• обязанность сотрудничать с целью прекращения серьезного нарушения,

• обязанность не признавать правомерным положение, возникшее в результате нарушения,

• обязанность не оказывать помощь или содействие в сохранении такого положения.