Вопрос 3. Ответственность государства в связи с деянием другого государства

В определенных случаях государство может нести ответственность за международно-противоправное деяние других государств (производная ответственность). В каких случаях это работает?

1. Оказание помощи в совершении международно-противоправного деяния (помощь следует отличать от совместного противоправного деяния двух или более государств: совместное нарушение имеет место, когда несколько государств в равной мере нарушают норму международного права, хотя масштабы участия каждого государства могут быть различны). При оказании помощи в совершении противоправного деяния роли государств различны, второе государство лишь содействует первому (например, предоставляет воздушное пространство военным самолетам при незаконном нападении на другое государство). Помогающее государство несет ответственность за действия государства-исполнителя, когда

• помогающему государству известно о противоправном характере деяния исполнителя;

• помощь предоставляется с целью совершения такого деяния ведет к его совершению;

• деяние должно быть международно-противоправным, как если бы оно было совершено самим помогающим государством.

2. Руководство и контроль в совершении международно-противоправного деяния, в случае, если руководящее государство знало о международно-противоправном характере этого деяния, а деяние являлось бы международно-противоправным в случае его совершения данным государством. Ответственность несут и руководящее, и руководимое государство.

3. Принуждающее государство несет ответственность за совершение противоправного деяния при условии, что такое деяние, если бы не принуждение, являлось международно-противоправным деянием принуждаемого государства и принуждающее государство знало о международно-противоправном характере такого деяния. Важно, что принуждаемое государство не несет ответственности перед потерпевшим государством.

Вопрос 4. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния

Государство может быть освобождено от ответственности за международно-противоправное деяние, если такое деяние совершено при обстоятельствах, которые исключают его противоправность. Проект статей предусматривает шесть таких обстоятельств

• согласие,

• самооборона,

• контрмеры,

• форс-мажор,

• бедствие

• состояние необходимости.

Перечисленные обстоятельства не отменяют и не прекращают обязательств государства, однако то или иное обстоятельство на время его действия как бы «замораживает» обязательство.

Согласие. Государство вправе дать согласие на совершение другим государством деяния, которое не соответствовало бы обязательству последнего в отношении первого. При обязательствах, возникающих из многостороннего договора, в зависимости от ситуации согласие может быть или одного государства или всех участников договора.

Самооборона. Когда государство, используя это право (ст. 51 Устава ООН), совершает деяние, противоречащее его обязательствам, то оно не несет ответственности за такое деяние. Самооборона не исключает ответственности государства в сфере права вооруженных конфликтов.

Контрмеры – ненасильственные действия потерпевшего государства против ответственного государства, предпринимаемые с тем, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния ответственного государства и добиться возмещения ущерба. Контрмеры предпринимаются только для того, чтобы побудить ответственное государство и не являются наказанием его за противоправное поведение. Они носят временный характер; с прекращением контрмер возобновляется выполнение первичного обязательства. Важно, что контрмеры должны применяться так, чтобы они позволили возобновить исполнение первичных обязательств. Применение контрмер не всегда допустимо: вот примеры обязательств, на которые не могут распространяться контрмеры:

• запрещение угрозы силой или ее применения,

• обязательства по защите прав человека,

• обязательства гуманитарного характера,

• обязательства, вытекающие из императивных норм международного права,

• в случае запрещения репрессалий.

Процедура применения контрмер такова: потерпевшее государство, прежде чем обратиться к контрмерам, должно потребовать от ответственного государства прекратить противоправное деяние и возместить ущерб, Затем оно сообщает ответственному государству о намерении обратиться к контрмерам и предлагает провести переговоры.

Форс-мажор – обстоятельства, при наступлении которых становится материально невозможным выполнение обязательства, в силу событий естественного или физического характера, действий людей, некоторых случаев давления или принуждения. Небрежность, бездействие ответственного государства, равно как и возникшие при выполнении обязательств трудности не создают обстоятельства форс-мажора. Государство не может ссылаться на обстоятельства форс-мажора, если эти обстоятельства созданы поведением самого государства.

Бедствие, когда у исполнителя не было иного разумного способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц, кроме как пойти на нарушение международно-правового обязательства. Действия при ситуации бедствия волевые, даже если возможность выбора ничтожно мала.

Состояние необходимости рассматривается в качестве обстоятельства для освобождения от ответственности за противоправное деяние, когда такое деяние является единственным способом защиты существующего интереса от большой и неминуемой опасности, когда деяние не наносит серьезного ущерба интересу государства, в отношении которого нарушено обязательство. Состояние необходимости не может являться обстоятельством освобождения от ответственности, если международное обязательство не допускает ссылок на состояние необходимости или если потерпевшее государство само способствовало возникновению такого состояния.