Вопрос 2.1. Присвоение поведения государству

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международно-противоправного, оно должно быть поведением, которое можно присвоить государству.

Государство в международной жизни проявляется в действиях любых своих органов и должностных лиц – законодательных, исполнительных, судебных, центральных и местных органов, а также органов другого государства, когда этот орган передан в распоряжение другого государства и осуществляет элементы государственной власти того государства. Государству может быть присвоено поведение лица или образования, которые не являются органом государства, но уполномочены государством осуществлять элементы государственной власти Наконец, государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсутствии или несостоятельности официальных властей.

В доктрине международного права нет полного согласия в отношении судебных органов. Некоторые авторы, ссылаясь на независимость судебной власти от других ветвей власти, считали невозможным включать судебные органы в число органов, деяния которых могут быть присвоены государству. Однако такая позиция не учитывает того, что разделение компетенции между ОГВ имеет значение в рамках внутригосударственного права, на международной же арене выступают не органы сами по себе, а государство в целом как единое образование.

Поведение повстанческого движения обычно не может быть присвоено государству, кроме случаев,

1. Когда движение побеждает и создает новое правительство

2. Когда движение на части территории создает новое государство.

Интересно, что государство может признать любое поведение в качестве собственного. Превышение полномочий или нарушение указаний соответствующим органом не сказывается на присвоении его поведения государству.

Вопрос 2.2. Нарушение международно-правового обязательства

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международно-противоправного, оно должно заключаться в нарушении международно-правового обязательства.

Нарушенным может быть только то обязательство, которое находится в силе. Обязательство содержится в первичной норме международного права, причем форма выражения этого обязательства (международный договор, международно-правовой обычай, общий принцип права) не имеет значения.

Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством НПА, противоречащего его международно-правовому обязательству. В зависимости от тех или иных ситуаций в одних случаях сам факт принятия акта является нарушением обязательства, в других – нарушением международно-правового обязательства будет применение акта в конкретном случае.

Государство нарушает международно-правовое обязательство, принимая закон о запрещении смешанных браков между членами разных расовых групп, поскольку принятие такого закона является нарушением пункта «b» ст. II Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года.

Для практики имеет значение установление времени, в течение которого длится нарушение:

• оконченное деяние, когда нарушение международно-правового обязательства происходит в момент совершения такого деяния;

• длящееся деяние, при котором нарушение обязательства будет длиться столько, сколько будет продолжаться деяние, не соответствующее обязательству государства. Если обязанность государства состоит в предотвращении какого-либо события, то нарушение международно-правового обязательства государства происходит тогда, когда такое событие наступает и длится, пока оно продолжается;

• составное деяние, включающее несколько действий, совокупность которых и является таким деянием (например, геноцид). Отдельно взятые действия могут быть самостоятельными нарушениями, а могут таковыми и не быть.