Вопрос 5. Классификация норм права ес

Классификация норм права ЕС по их иерархическому взаимодействию (юридической силе):

1. нормы первичного права – нормы учредительных договоров, общие принципы права:

• содержатся в различных международно-правовых актах

• нормы различных актов, особенно учредительных договоров, сохраняют относительную независимость друг от друга;

• плюрализм норм первичного права выражается в том, что в каждом из трех Сообществ институты принимают различающиеся по форме и юридическому содержанию акты. Правовая основа этой ситуации заложена в ст. 5 договора о ЕС, согласно которой ЕП, Совет, Комиссия, Суд ЕС и Счетная палата осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренным, с одной стороны, положениями договоров, учредивших Европейские Сообщества, и последующих договоров и актов, внесших в них изменения и дополнения, с другой – иными положениями договора об учреждении ЕС;

• высшая юридическая сила по отношению к нормам внутреннего права государств-членов (прямо не зафиксирован, но проявляется в судебном контроле за выполнением норм учредительных актов, правилах заключения Сообществами международных соглашений, др.);

• прямое действие в национальных правовых системах (после дела «Van Gend en loos» 1963 года): нормы первичного права порождают и индивидуальные права для ФЛ и ЮЛ в государствах-членах. Однако субъектами прав, установленных нормами, регулирующими ОВПБ и ПВД, являются либо государства-члены, либо институты ЕС.

2. нормы вторичного права – акты институтов ЕС, международные соглашения ЕС и членов, решения представителей правительств государств-членов, собравшихся в рамках Совета:

• нормы вторичного права ЕС должны соответствовать нормами первичного права

• могут приниматься только теми институтами, которые обладают соответствующими полномочиями;

• содержание норм не должно выходить за пределы, предписанные первичной нормой;

• нормы вторичного права выражаются в актах, имеющих различное наименование и создающих различные правовые последствия, а также иное правовое содержание – в них выражена не воля государств-членов, а воля какого-либо из Сообществ или ЕС.

Классификация норм права ЕС по характеру действия в правовых системах государств-членов:

• нормы прямого действия;

• нормы, для имплементации которых требуется принятие соответствующих актов во ВП.

Классификация норм права ЕС в зависимости от юридической обязательности:

• юридические обязательные;

• рекомендательные («мягкое» право ЕС).

Классификация норм права ЕС по сущности:

• материальные нормы;

• процессуальные нормы, устанавливающие процедуру Суда ЕС и иных институтов ЕС.

Классификация норм права ЕС по характеру предписаний:

• нормы общего характера;

• нормы, имеющие конкретный адресат (предписания индивидуального характера).

Вопрос 6. Совет Европы

Совет Европы – старейшая на континенте международная политическая организация. Официальной датой его создания считается 5 мая 1949 года. В этот день министры иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Великобритании на конференции в Лондоне подписали соглашение о создании Совета Европы и Устав СЕ.

Членами СЕ являются 47 государств. Статус наблюдателя при Комитете министров СЕ предоставлен США, Канаде, Японии, Мексике и Ватикану. Израиль, Канада и Мексика имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее СЕ. РФ вступила в эту организацию 28 февраля 1996 года.

Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов СЕ посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод".

В рамках СЕ принято более 210 многосторонних конвенций, в т.ч. Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Структура Совета Европы:

• Комитет министров – директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 47 государств‑членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге (Франция). Решения Комитета министров по вопросам деятельности СЕ носят обязательный характер, тогда как рекомендации Комитета странам‑членам СЕ являются для них не юридически, а политически обязательными.

• Парламентская ассамблея (ПАСЕ) объединяет 652 членов (326 представителей и 326 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. Ключевые решения принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов. Сила решений рекомендательная.

• Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей и включает 324 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. Главные цели – развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе.

• Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге является контрольным механизмом Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Состоит из судей, число которых соответствует количеству государств‑участников ЕКПЧ. Судьи участвуют в работе ЕСПЧ в личном качестве и не выступают от имени государств.

• Секретариат.

В 1999 году был утвержден пост Комиссара СЕ по правам человека. Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах – членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб.

Членство в СЕ. Членами СЕ являются государства, ставшие участниками его Устава:

• первоначальные члены, которые подписали на конференции в Лондоне в 1949 г. Устав этой международной организации, а затем ратифицировали его;

• обычные приглашенные члены, т.е. государства, которые:

• находятся на европейском континенте;

• способны принять принцип верховенства права прав человека;

• определенно приглашаются Комитетом министров стать членами СЕ;

• принимают приглашение.

• ассоциированные члены принимаются на основе тех же предписаний Устава, что и приглашенных членов. Основное различие в их правовом статусе заключается в том, что они получают право участвовать в работе ПАСЕ, а не Комитета министров. В настоящее время в Совете подобные члены отсутствуют.