Вопрос 3. Ликвидация системы трех опор и создание единого правопорядка ес

Ранее мы говорили о том, что ЕС давно нуждалась в институциональной реформе. До Лиссабонского договора Европейские Сообщества существовали в рамках системы трех опор ЕС. Каждая из трех опор отличалась не только своей предметной и целевой направленностью, но и правовым режимом.

Лиссабонский договор (2007) не ликвидировал и не заменил собой ныне действующие учредительные акты. Формально он лишь изменил их – однако эти изменения столь значительны, что впору говорить о радикальных переменах в органической структуре ЕС. В этого времени Сообщество перестает существовать, и единственным интеграционным объединением становится Европейский Союз.

Европейский Союз основан на Лиссабонском договоре и Договоре о функционировании ЕС (Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 года). Оба Договора имеют одинаковую юридическую силу.

Очевидно, что созданию единой интеграционной структуры соответствует формирование единого правопорядка ЕС. Это находит свое подтверждение в введении единого права Европейского Союза, в исчезновении столь часто использовавшегося в прошлом разделения применяемого права на право Сообществ и право Союза. Тем не менее, за внешним единством Союза сохраняются значительные различия в порядке осуществления полномочий ЕС в зависимости от сферы их применения. Не вполне однородны применяемые процедуры принятия решений и порядок их исполнения. Достаточно в качестве примера указать на то, что законодательные акты Союза не подлежат применению в сфере общей иностранной политики и политики безопасности, а равно общей политики безопасности и обороны. На них не распространяется обязательная юрисдикция Суда ЕС.

В зависимости от сферы ведения может применяться также различный правовой инструментарий, посредством которого осуществляется та или иная компетенция ЕС. Соответственно, констатируя введение единого правопорядка ЕС, можно говорить пока лишь о некоторых общих принципах и совпадающем осуществлении по определенным параметрам компетенций Союза, не упуская, однако, из виду различий, существующих в отдельных областях ведения ЕС. В какой-то мере с этим связано наличие не только Договора об образовании ЕС, устанавливающего общие начала, принципы, цели и порядок их достижения, но равно Договора о функционировании ЕС, который конкретизирует условия принятия решений и, соответственно, достижения целей, а равно дефинирует тот правовой инструментарий, который в каждом конкретном случае подлежит применению.

Вопрос 4. Сфера ведения и основные категории компетенции ес

В ведение ЕС находятся все те области, которые в прошлом включались в компетенцию Европейского сообщества и принадлежали Европейскому Союзу.

Категории компетенции ЕС:

1. Исключительная (абсолютная) компетенция ЕС

полномочие ЕС издавать обязательные акты (законодательствовать) в определенных отраслях. Таможенный союз; конкуренция; финансовая политика государств с валютой евро; охрана биологических ресурсов моря; общая торговая политика ЕС.

2. Совместная (смешанная) компетенция ЕС

государства-члены издают обязательные акты в определенных сферах в том случае, когда эта сфера не урегулирована нормативными правовыми актами Союза. Спор о компетенции решается в Суде ЕС.

Внутренний рынок, сельское хозяйство, транспорт, транспортные сети, энергетика, социальное развитие, обеспечение экономического, социального и территориального сплочения и единства, защита окружающей среды, защита прав потребителей, вопросы здравоохранения, научные исследования, технологические изыскания, изучение космоса.

3. Компетенция ЕС по координации экономической политики и политики занятости

правовые методы, характерные для смешанной компетенции, либо консультативные процедуры или конвенционный режим; строгой иерархии актов не предусмотрено. Определение основных ориентировал перспективного развития сферы.

4. Компетенция ЕС в области общей иностранной и политики безопасности

не подлежат регулированию законодательными актами Союза. Определение основных ориентировал перспективного развития сферы.

5. Компетенция ЕС по осуществлению в определенных областях необходимой поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых на уровне государств-членов

Важно обратить внимание на то, что толкование и применение учредительных договоров и иных нормативных правовых актов может привести к расширению той или иной категории компетенции без внесения изменений в договорные тексты. Об этом свидетельствует, в частности, вывод Суда ЕС, устанавливающего фактическую монополию на разрешение споров между государствами-членами.