Вопрос 8.4. Назначение консулов и прекращение его функций

Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к исполнению обязанностей принимающим государством.

Консулу выдается патент (консульская доверенность) – удостоверение, подтверждающее его полномочия. В нем указываются полное имя и класс, к которому принадлежит консул, консульский округ и местопребывание консульства. Класс консулов и консульский округ заранее согласовываются с государством, в которое назначается консул. Консульский патент передается властям государства, в которое назначается консул, для получения экзекватуры – согласия на исполнение консулом его обязанностей. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей.

До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций. В этом случае он обычно должен быть представлен своим предшественником.

Иностранные консулы, уполномоченные экзекватурой выполнять свои функции, которые впервые назначены главой консульского учреждения в данной стране, немедленно по прибытии сообщают письмом властям территории о вступлении в исполнение своих обязанностей. Консул незамедлительно наносит официальный визит высшему представителю властей города пребывания; этот визит возвращается. Быстрота, с которой наносится ответный визит, всегда рассматривается как знак уважения, поэтому обмен визитами должен быть сделан с минимальной задержкой, как правило, в течение суток. Затем консул наносит остальные визиты.

Деятельность консульского представителя прекращается в случаях:

1. отозвания его назначившим государством;

2. объявления консула persona non grata;

3. если территория консульского округа вы ходит из-под суверенитета государства пребывания;

4. закрытия консульского учреждения;

5. войны между государством, направившим консула, и государством, принявшим его.

В этом случае консул по указанию своего правительства может поручить охрану прав своих соотечественников консулу третьего государства.

Вопрос 8.5. Консульский округ

Район деятельности консульского представителя называется консульским округом. Этот район устанавливается по соглашению между двумя государствами. Консульский округ всегда фиксируется в консульском патенте. Государство имеет право определить те районы, в которые оно согласно допустить иностранных консулов, а также отказать в учреждении консульства в том или ином районе.

Вопрос 8.6. Консульские привилегии и иммунитеты

К привилегиям и иммунитетам консульского учреждения относятся

• неприкосновенность консульских помещений (за исключением случаев пожара или другого бедствия), служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, принадлежащих консульству;

• освобождение от обысков, реквизиций и других исполнительных действий;

• освобождение от всех налогов и пошлин;

• свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами своего государства, для чего данное консульство может пользоваться дипломатическими и консульскими курьерами и шифром.

• право вывешивать государственные флаг и герб на помещении консульства, резиденции главы консульского учреждения и, когда это связано с выполнением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.

К личным привилегиям и иммунитетам консульских должностных лиц относится

• личная неприкосновенность (консулы не могут быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебного приговора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений);

• освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;

• консульские сотрудники освобождаются от налогов и сборов; обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату;

• в отношении таможенных привилегий консулы приравниваются к дипломатам.

Консульские привилегии и иммунитеты во многом зависят от двусторонних консульских конвенций и внутреннего законодательства страны пребывания. Например, Консульская конвенция, заключенная между Российской Федерацией и Республикой Куба в 1998 году, предусматривает такой же объем личных привилегий и иммунитетов для консульских должностных лиц и сотрудников консульств, какой Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года предоставляет дипломатам.