Вопрос 8.1. Понятие консульств

Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают между собой и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами. Консульские отношения могут быть установлены между государствами, и не поддерживающими дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений включает установление и консульских отношений, если не оговорено иное. Разрыв дипломатических отношений, наоборот, не означает прекращения консульских отношений.

В отличие от дипломатических представителей консулы не являются полномочными представителями своего государства в государстве пребывания: они представляют свое государство только по определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе.

Нештатные (почетные) консулы назначаются из лиц, проживающих в стране нахождения консульства (чаще всего коммерсанты, адвокаты); они не состоят в штатах государственных служащих назначающего государства и не получают заработной платы. В некоторых странах, например, в Дании, Швеции, Финляндии, число почетных консулов во много раз больше, чем число штатных.

Вопрос 8.2. Функции консульских учреждений

Функции консульских учреждений весьма разнообразны:

1. защита интересов своего государства, его физических и юридических лиц;

2. поощрение торговли и содействие развитию связей между указанными государствами;

3. выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан;

4. выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флота своей страны;

5. наблюдение за экономической, правовой и политической жизнью своего округа и информация по этим вопросам ведомства иностранных дел своего государства.

При выполнении функций консульства руководствуются правом своего государства и международным правом (конвенциями и двусторонними международными договорами и сотрудничестве).

Консульства непосредственно сносятся только с местными властями своего округа, а с центральными властями и властями других округов через дипломатического представителя своей страны. Обычно консульские учреждения подчиняются ведомству иностранных дел и дипломатическому представительству.

Другие функции консульских учреждений:

6. представлять перед судом и иными органами страны пребывания граждан и юридических лиц;

7. в государстве, где нет дипломатического представительства, с согласия правительства этого государства глава консульского учреждения может выполнять функции дипломатического представителя;

8. консул может действовать в качестве представителей своего государства при любой международной организации;

9. консул выполняет официальные действия (выдача или продление сроков действия паспортов, выдача виз, оформление ходатайств о приеме в гражданство, регистрация актов гражданского состояния, нотариальное удостоверение документов, действия по наследственным делам и др).

Вопрос 8.3. Классы консулов и персонал консульства

Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 года, главы консульских представительств делятся на четыре класса:

• генеральный консул (возглавляет генеральное консульство),

• консул (возглавляет консульство, может быть помощником генконсула),

• вице-консул (возглавляет вице-консульство, может быть помощником генконсула),

• консульский агент.

Консульские должностные лица, не являющиеся главами консульских учреждений, имеют различные наименования. Их называют заместителями консулов, помощниками консулов, проконсулами и т.п.

Персонал консульских учреждений делится на три категории:

1) консульские должностные лица, состоящие на службе и выполняющие консульские функции;

2) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу;

3) обслуживающий персонал.

Практика консульских отношений знает создание консульских отделов в составе дипломатических представительств. Эти отделы возглавляются заведующими, которые признаются в качестве консулов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Заведующему консульским отделом дипломатического представительства, по общему правилу, не выдаются патент и экзекватура, а в своих сношениях с правительственными учреждениями страны пребывания он действует как сотрудник дипломатического представительства.