Вопрос 3.7. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала

Привилегии и иммунитеты (экстерриториальность) – это специальные права, предоставляемые в соответствии международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. Для того чтобы дипломатическое представительство могло осуществлять свои функции, его деятель должна быть свободна от контроля властей государства пребывания.

Двуединая природа дипломатических привилегий зафиксирована в преамбуле Венской конвенции. С одной стороны, это орган, имеющий представительный характер. С другой стороны, это орган, учрежденный в соответствии с основными принципами международного права, регулирующего отношения равноправных и суверенных государств

Дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории:

• привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

• личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства:

1. неприкосновенность помещений (здания или части зданий, используемые для целей представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них) означает, что

• власти государства пребывания могут вступать в эти помещения лишь с согласия посольства;

• государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ущерба;

• все имущество помещений и средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и ареста и исполнительных действий;

В § 3 статьи 41 Венской конвенции указывается: «Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства». Это значит, что помещения посольств не должны быть убежищем для нарушителей законов государства, поскольку ни один дипломат не имеет законного основания для сокрытия от правосудия лица, в отношении которого у него нет никаких юридических прав. Если возникает подобная ситуация, то нормальной процедурой является обращение МИДа к главе диппредставительства с требованием выдать властям лицо, обвиняемое в преступлении. Если он отказывается это сделать, помещение может быть оцеплено полицией, чтобы не допустить побега преступника. Некоторые специалисты международного права считают, что в случае отказа иностранного представителя выдать преступника местные власти могут силой проникнуть в помещения представительства, чтобы захватить обвиняемого. Государство пребывания не обязано, по их мнению, уважать иммунитет, которым злоупотребили, с тем чтобы помочь преступнику уйти от наказания. Однако, согласно общепринятой практике, допускается, что помещения посольства могут служить убежищем для политических беженцев – из гуманных соображений, чтобы не допустить противозаконных действий со стороны безответственных элементов, когда власти теряют контроль над положением в стране и не могут защитить своих граждан от расправ. Иное положение в Латинской Америке. Посольства там обычно предоставляют убежище в случаях революций и переворотов, происходящих довольно часто.

2. фискальный иммунитет означает, что помещения представительства (собственные или арендованные), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания;

3. неприкосновенность архивов и документов в любое время независимо от их местонахождения;

4. свобода сношений представительства означает, что

• представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши;

• вся официальная корреспонденция представительства не прикосновенна;

• иммунитеты временных (ad hoc) дипломатических курьеров действуют до момента доставки ими дипломатической почты по назначению;

5. право пользования флагом и эмблемой на помещениях представительства и машинах.

Личные привилегии и иммунитеты:

1. неприкосновенность личности дипломатов означают, что

• дипломаты не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме;

• государство пребывания обязано относиться к ним с уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство;

• неприкосновенность личности дипломата наступает с момента вступления его на территорию страны пребывания и действует до момента оставления им этой территории;

2. неприкосновенность жилища означает, что

• частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и др.) пользуется той же неприкосновенностью, что и помещение представительства;

• все бумаги, имущество дипломата, а также средства его передвижения неприкосновенны;

• дипломат, ведущий автомобиль и нарушающий ПДД, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил;

3. иммунитет от юрисдикции означает, что

• судебные и следственные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела не подсудными);

• иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев;

• если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу: в таком случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков.

• дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей;

4. фискальный иммунитет означает, что дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство. Дипломаты освобождены от трудовых, военных повинностей.

5. таможенные привилегии означают, что

• государство пребывания разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов

• личный багаж дипломатов освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом.

Глава дипломатического представительства пользуется, кроме того, еще рядом привилегий, к которым относятся: право поднимать флаг своего государства на здании представительства и своей резиденции, а также на средствах передвижения; право на содержание в помещении представительства специального помещения для отправления религиозных обрядов, др.

Члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно

• личной неприкосновенностью,

• неприкосновенностью жилища,

• иммунитетом от уголовной юрисдикции*,

• освобождением от налогов, сборов и повинностей,

• некоторыми таможенными привилегиями

*иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей.

Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин с получаемого ими заработка.

Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей работе.