Вопрос 3.2. Ранги и классы дипломатических представителей

Дипломатический представитель, согласно международному праву, – это единственное лицо, представляющее свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Он является также высшим представителем по сравнению с другими возможными постоянными представителями этого государства в государстве пребывания.

Классы дипломатических представителей важно соблюдать, чтобы избегать споры и конфликты. На Венском конгрессе 1815 года была установлена такая классификация глав дипломатических представительств:

• чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций,

• чрезвычайный и полномочный посланник и интернунций,

• министр-резидент*,

• поверенный в делах.

*этот пункт был дополнен положением Аахенского конгресса 1818 года, однако не стал общепризнанным

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса

• класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;

• класс посланников и интернунциев*, аккредитуемых при главах государств;

• класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

*на XXI Вселенском Соборе, который проходил с 1962 по 1965 гг., эта должность была упразднена

За последние десятилетия постепенно исчезало различие в правовом положении послов и посланников. Венская конвенция 1961 года установила, что между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета.

Поверенный в делах возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, аккредитованного министром иностранных дел своего государства при министре иностранных дел страны пребывания. Временные поверенные в делах исполняют обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя.

Ранги дипломатических представителей, в отличие от их классов, устанавливаются внутренним правом каждого государства. Как правило, ранг дипломата совпадает с его классом.

Вопрос 3.3. Порядок назначения и деятельности дипломатических представителей

Назначение дипломатических представителей регулируется нормами как внутригосударственного права, так и международного права. Общий порядок этого назначения таков:

1. Перед назначением главы диппредставительства правительство запрашивает согласие (агреман, от англ. agreement) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя

• отказ выдаче агремана не требует мотивировки;

• отсутствие согласия в течение месяца означает молчаливый отказ;

• после получения агремана – объявление в печати о назначении дипломата.

2. При отбытии к месту назначения послу или посланнику выдаются верительные грамоты, подписанные главой посылающего государства и адресованные главе государства пребывания

• в верительных грамотах указываются ранг, имя, должность, на которую посол назначается;

• в верительных грамотах со держится просьба «верить» ее обладателю как лицу, представляющему свое государство во всех сношениях с государством пребывания.

• исторически было несколько грамот, а сейчас одна; несмотря на это, правильно употреблять данное выражение во множественном числе;

• верительные грамоты вкладываются в конверт, опечатанный сургучной печатью, и они, как правило, должны вскрываться главой государства при вручении;

• верительные грамоты – для послов, письма – для посланников.

3. Глава дипломатического представительства считается приступившим к выполнению своих функций в зависимости от практики, существующей в этом государстве

• либо с момента вручения верительных грамот (ст. 16),

• либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министру иностранных дел государства пребывания (так, напр., в Великобритании).

4. Дипломатический представитель остается в этом качестве до прекращения его официальных функций. Прекращение функций дипломатического представителя наступает случаях:

• его отозвания аккредитующим государством;

• объявления его лицом, утратившим доверие (persona non grata);

• разрыва дипломатических отношений;

• войны между аккредитующим государством и принявшим представителя государством;

• прекращения какого-либо государства как субъекта международного права.

Если посол окончательно выезжает из столицы государства пребывания, он должен вручить свои отзывные грамоты. Обычно аудиенция с главой государства, во время которой проходит эта церемония, носит личный характер. В Англии это делается его преемником. Суверен или президент, при котором глава представительства был аккредитован, вручает ему орден, а если в стране нет орденов такого рода, ему вручают памятный подарок. Накануне его отъезда министр иностранных дел устраивает обед в его честь. Единственный случай, когда уезжающий глава представительства не наносит визит главе государства, это когда он уезжает по требованию правительства, при котором он аккредитован. Обычно по соображениям престижа и чтобы не создавать впечатления, что уезжающий глава представительства впал в немилость, его правительство еще до замены отзывает его на родину для консультации.