Вопрос 1. Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право – отрасль международного публичного права, включающая принципы и нормы, которые касаются порядка сношений между государствами и между другими субъектами международного права (правовое положение и деятельность органов внешних сношений, вопросы привилегий и иммунитетов).

До Второй мировой войны дипломатическое и консульское право состояло почти исключительно из обычных норм. Единственным международным соглашением общего характера был Венский протокол 1815 года (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 года.

После Второй мировой войны был заключен ряд международных конвенций, кодифицирующих дипломатическое и консульское право:

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года;

• Конвенция о специальных миссиях 1969 года;

• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года;

• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

Есть конвенции, которые регламентируют статус международных организаций:

• Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года;

• Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года.

В большинстве государств имеется законодательство о дипломатических и консульских представительствах. В России действуют Положение о Посольстве РФ 1996 года, Положение о Консульском учреждении РФ 1998 года, Положение о МИДе России 2004 года.

Вопрос 2. Органы внешних сношений

Органы внешних сношений – это государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений разделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы внешних сношений – это органы, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:

а) общие органы – осуществляющие представительство государства по всем вопросам

глава государства, глава правительства, глава МИДа: они представляют государство по всем вопросам ex officio;

б) специальные органы – которые представляют государство в одной области его внешних связей

министерство внешних экономических связей, министерство промышленности и внешней торговли, а также отдельные министерства (например, МВД, Минобороны, Федеральное архивное агентство), которые занимаются внешними сношениями через собственные специальные ведомства. Так, членами ВПС являются государства, но непосредственную связь с органами ВПС по оперативным вопросам осуществляют обычно министерства связи.

Ведомство внешних сношений в разных странах имеет различное наименование: в США – Госдепартамент, во Франции – министерство иностранных дел, в России эпохи Ивана IV – Посольская изба, эпохи Петра I – Посольский приказ.

Следует различать органы внешних сношений и органы, участвующие в принятии решений по вопросам внешней политики. Последние не всегда выступают в качестве органов внешних сношений. Так, парламенты демократических государств обычно играют важную роль в вопросах внешней политики государства, но не выступают в качестве представителей государства в международных отношениях, а заявления представителей парламента не налагают обязательств на государство. Вместе с тем парламенты активно участвуют в межгосударственных отношениях:

• обмениваются делегациями,

• принимают обращения к парламентам других стран,

• участвуют в Межпарламентском союзе и т.д.

Зарубежные органы внешних сношений – это органы, которые постоянно находятся на территории иностранного государства. К ним относятся

1. дипломатические представительства государств (посольства и миссии),

2. постоянные представительства государств при международных организациях,

3. консульские учреждения,

4. торговые представительства.

Помимо постоянных органов, перечисленных выше, имеются временные зарубежные органы в. с.:

1. специальные миссии

направляются в другие государства для участия в церемониях, ведения переговоров;

2. делегации

направляются для участия в международных конференциях.