Вопрос 7. Компетенция международных организаций

Деятельность организации имеет правомерный характер в том случае, если она осуществляется в соответствии с ее компетенцией. Компетенция организации проявляется в компетенции ее органов. Необходимо различать два вида компетенции:

• предметную компетенцию, т.е. определяющую круг вопросов ведения;

• юрисдикционную компетенцию, т.е. определяющую юридическую силу актов.

Предметная компетенция организации может быть не только непосредственно предусмотрена в учредительною акте, но и подразумеваться, исходя из положений данного акта. МС ООН в Консультативном заключении от 11 апреля 1949 г. по вопросу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН», сделал вывод о том, что ООН обладает качеством международной правосубъектности на основе подразумеваемой компетенции ООН. Помимо концепции подразумеваемой компетенции, в западной доктрине была выдвинута концепция «имманентной компетенции», которая нашла свое отражение в Консультативном заключении МС ООН от 20 июля 1962 г. «Некоторые расходы ООН». Суть этой концепции в том, что она предлагает руководствоваться в основном целями международной организации, а не положениями ее устава.

Возможность применения миротворческих силы ООН – пример предметной подразумеваемой компетенции международной организации. Впервые миротворческие силы были созданы в 1960е гг. и с тех пор используются постоянно. Эту компетенцию называют «компетенция по главе шесть с половиной», потому что она находится между шестой и седьмой главами Устава ООН.

Юрисдикционная компетенция международных организаций решается ее учредительным актом.

Органы международных организаций принимают обязательные постановления двух видов:

1. постановления по узкому кругу вопросов (организационные, финансовые вопросы);

2. постановления, имеющие обязательную силу за пределами организации на территории государств-членов наряду с их внутренними законами (ЕС).

Роль международных организаций:

1. форум для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для всех государств мира, важных проблем современности и выработки повестки;

2. принятие решений (правил) в сфере компетенции организации;

3. обеспечение механизма для мониторинга за выполнением государствами обязательств по международным договорам;

4. мирное разрешение международных споров.

Вопрос 8. Процедура принятия постановлений органами международных организаций

1. Полное или относительное единогласие. Полное единогласие имело место в Лиге Наций. В современных международных организациях, где еще применяется принцип единогласия, он действует в виде относительного единогласия.

   Принцип единогласия великих держав в СБ ООН ничего общего не имеет с принципом полного единогласия всех членов Лиги Наций. Принцип находится в полном соответствии с особой ответственностью великих держав за сохранение международного мира и безопасности. Он гарантирует интересы всех членов ООН.

2. Принцип большинства голосов, который имеет три разновидности: простое большинство (50% плюс один голос), квалифицированное большинство (2/3 голосов), «высококвалифицированное» большинство (3/4 голосов). Принцип большинства голосов содержит формулу «присутствующие и участвующие в голосовании члены». Принцип большинства расценивается как прогрессивный, поскольку исключает возможность какого-либо одного государства сорвать решение того или иного вопроса.

3. Принцип взвешенного голосования вошел в практику международных организаций финансового характера (МВФ) и организаций, составляющих группу Всемирного банка (МБРР, МФК, МАР, МАИГ). Эта процедура является отходом от принципа суверенного равенства государств-членов, ибо число голосов, которым располагает каждый член организации, определяется пропорционально финансовому вкладу (долевому участию) в организации.

4. Консенсус – общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие, а отсутствие прямых возражений со стороны хотя бы одного государства-участника.

5. «Принятие в пакете»: несколько вопросов, по которым голосование могло бы проводиться в каждом случае отдельно, объединяются в один «пакет», и по нему проводится голосование.