Вопрос 12.4. Обеспечение выполнения международных договоров

Отсутствие единой централизованной власти над государствами заставляет эти государства прибегать к специальным мерам, обеспечивающим реализацию договоров. К таким мерам относятся

• международные гарантии – одно или несколько государств обязуются в случае необходимости предпринять определенные действия, чтобы заставить другое государство или государства выполнять договор;

• контроль специальных органов при международных организациях – составление и рассмотрение докладов о мерах, принимаемых для реализации договоров;

• международный контроль – напр., контроля за соглашениями в области разоружения, мирного использования атомной энергии, включая инспекцию на месте;

• внутригосударственные меры – принятие государством соответствующих законов или принятие мер для изменения, отмены или аннулирования «противоправных» законов и постановлений, а также мероприятия организационного характера.

Вопрос 13. Pacta sunt servanda

В современном международном праве принцип добросовестного выполнения международных договоров был закреплен в Уставе ООН. И хотя в нем говорится только о тех международных обязательствах, которые приняты государствами в отношении содержащихся в Уставе норм, он был воспринят как обязательный и в отношении других международных соглашений. Принцип pacta sunt servanda был впоследствии закреплен:

– в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.;

– в Декларации о принципах международного права 1970 г.;

– в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Принцип добросовестного выполнения международных договоров распространяется не только на письменные договоры, но и на международно-правовые обычаи и договоренности.

Правовое содержание принципа pacta sunt servanda:

1. распространяется только на действительные договоры;

2. государства должны добросовестно выполнять свои обязательства;

3. государства должны неукоснительно выполнять свои обязательства

международный договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних факторов. Смена правительства, изменения в форме его правления, забастовки, стихийные бедствия, территориальные изменения не могут влиять на выполнение государствами международных договоров. Исключение представляет абсолютная невозможность исполнения (в случае безвозвратного исчезновения или гибели объекта договора, коренное изменение обстоятельств – клаузула rebus sic stantibus);

4. государства не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора;

5. государства не вправе заключать договоры в противоречие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным ими с третьими государствами;

6. государства не вправе произвольно в одностороннем порядке прекращать договоры;

7. форма договора и его наименование не влияют на обязательность соблюдения договора;

8. разрыв дипломатических отношений не влияет на обязательность соблюдения договора.

Императивный характер принципа pacta sunt servanda заключается в том, что государства в своих взаимных отношениях не могут от него отклоняться, то есть считать его недействующим.

В международном праве доктрина коренного изменения обстоятельств служит по существу оговоркой к общему правилу pacta sunt servanda. На коренное и непредвиденное изменение обстоятельств (clausula rebus sic stantibus) нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда: наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; и последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Всё-таки на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него: если договор устанавливает границу; или если коренное изменение является результатом нарушения международного обязательства.