Вопрос 10. Временное применение международного договора

Вопрос о временном применении международного договора возникает в том случае, когда вступление его в силу требует выполнения определенных, возможно, длительных (необходимость одобрения парламентом) внутригосударственных процедур, в то время как подписавшие договор государства обоюдно заинтересованы в скорейшем введении договора или отдельных его частей в действие.

Международные договоры становятся обязательными и подлежат выполнению сторонами после их вступления в силу. До вступления в силу международные договоры в принципе не обладают обязательной силой. Однако, как отмечал Г. И. Тункин, если стороны заключат соглашение о временном применении международного договора (оно может быть включено в сам временно применяемый договор либо содержаться в отдельном соглашении), то временно применяемый договор будет иметь такие же правовые последствия, как и любое другое международное соглашение, и будет подпадать под действие принципа pacta sunt servanda. Таким образом, временно применяемые международные договоры являются юридически обязательными.

Большинство государств, допуская в принципе временное (до вступления в силу) применение международных договоров, ограничивают возможность временного применения только теми договорами, которые могут быть заключены и реализованы органами исполнительной власти в рамках своей компетенции и без участия парламента (например, если не нужно принимать отдельный закон для ратификации международного договора). Это логично и правильно.

Временное применение договоров широко используется в России. Она относится к числу государств, законодательство которых разрешает временное применение международных договоров. Это разрешение распространяется и на те договоры, для заключения которых требуется принятие закона.

Решение о временном применении международного договора отнесено к компетенции органа, принявшего решение о его подписании (напр., президент, правительство, федеральный министр). Если решение о временном применении международного договора принимается отдельно, то оно оформляется актом президента или правительства.

Обычно временное применение предусматривается в самом договоре. В этом случае считается, что решение о подписании договора включает в себя и решение о временном его применении. Такая практика не учитывает специфику принимаемого решения, ибо подписание международного договора под условием ратификации предполагает лишь обязанность государства воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора. Временное же применение международного договора означает, что государство согласилось применять, хотя и на временной основе, его положения и нести международно-правовую ответственность за нарушение обязательств, вытекающих из временно применяемого договора.

Вопрос 11. Действительность международного договора

В праве международных договоров существует презумпция о том, что договор действителен, пока не будет доказана его недействительность. Выходит, что действительность договора – его нормальное состояние, международно-правовая полноценность и правомерность; действительность не подлежит доказыванию. Недействительность договора может быть 1) абсолютной и 2) относительной.

Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон, и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.

Если договор абсолютно недействителен, он не порождает прав ab initio (лат. от начала). Это договор,

1. который противоречит императивным нормам международного права

например, два государства заключают соглашение о смене в третьем государстве конституционного строя; в свое оправдание эти страны не могут ссылаться на то, что действовали в рамках договора. Другой пример: кабальные договоры, явно невыгодное экономическое соглашение;

2. который изначально не противоречил императивной норме, но стал ей противоречить, когда эта норма была принята

договор потеряет свою силу с момента принятия императивной нормы.

Условия относительной недействительности международных договоров:

1. договор заключен с явным нарушением внутренних особо важных (конституционных) норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора

по общему правилу, свои полномочия на подписание договора могут не предъявлять президент или министр иностранных дел; все остальные государственные служащие обязаны доказывать свои полномочия;

2. согласие на обязательство по договору дано по ошибке (добросовестному заблуждению обеих сторон), если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора;

3. государство заключило договор под влиянием обманных действий другого государства;

4. согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством

5. представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него.

Недействительность договора во всех случаях имеет обратную силу с даты заключения договора ex tunc. С этой точки зрения нет разницы между ничтожным договором и оспоренным договором. В то же время в последнем случае значение имеет срок оспаривания: оспоримость договора прекращается после разумного краткого времени, считая с момента принятия к сведению потерпевшей стороной фактов, порождающих оспоримость. Этот вывод следует из ст. 45 Венской конвенции.