Вопрос 9. Оговорки к международным договорам

Часто бывает, что государство на 95% всё устраивает, а вот с одним пунктом, с одним положением международного договора оно не согласно. В прошлом, до середины XX века эту проблему решали так: либо подписываешь и соблюдаешь весь договор полностью, либо не участвуешь в нем вовсе. После Второй мировой войны, с развитием договорного права, встал вопрос об оговорке: можно ли присоединиться к договору, но так, чтобы один его пункт либо не действовал, либо действовал в измененном виде? Вокруг этого вопроса в свое время разгорались жаркие дискуссии. В отечественной литературе отмечается, что во многом благодаря позиции СССР удалось «протолкнуть» позицию о возможности оговорки; западные же державы традиционно настаивали на том, что в договоре нужно участвовать полностью

Оговорка – это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству.

Сейчас в Конвенции по морскому праву уставлено, что ширина территориального моря, установленная национальным законодательством, не может превышать 12 миль, и этим «мягким» правилом пользуются многие государства мира. Например, Сингапур установил 3 мили, Норвегия – 4 мили, Греция – 6 миль. Но если бы в Конвенции было строгое правило о 12 милях, то многие государства заявили бы оговорки.

Государства «сплошь и рядом» идут на оговорки. Но всегда ли возможно их заявить? Конечно, нет. Так, раньше страны заключали соглашения о цене на кофе, сахар и редкоземельные металлы – на ограниченное количество времени, год или два. Отступления от любого из условий этого краткосрочного договора считалось не допустимым и привело бы к обрушению рынка.

Когда? Оговорка может быть сделана во время переговоров или на стадии согласования содержания договора. Главное, чтобы она была обязательно указана при окончательном выражении воли государства (стадия ратификации или подписания).

Как? Оговорка всегда делается в письменной форме.

Когда не? Оговорки не допустимы в следующих случаях:

• если соглашение прямо запрещает любые оговорки или оговорки к определенным статьям;

• в отношении предмета и целей договора;

• при заключении двусторонних договоров.

Возражения. Как быть в случае, если часть государств не сделали оговорку и выполняют условия договора в полном объеме, а часть соблюдают соглашение лишь частично? В этом случае государство имеет право сделать возражение против оговорки таким образом: 1) сказать, что оно возражает против оговорки; 2) заявить о том, что договор между этим государством и государством, которое сделало оговорку, не действует в полной мере или в части оговорки.

Формально считается, что в двухстороннем договоре оговорки не допустимы – это вытекает из логики вещей. Это понятно всем, кроме США. Вообще американский Сенат называют могилой международных договоров: он отказывает в ратификации порядку трети международных договоров, заключенных США.

Оговорка или возражение против нее могут быть сняты в любое время сделавшей их стороной. Так, в 1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции МС ООН, которые он сделал при ратификации некоторых соглашений в области прав человека (см. гл. 12 и 20).