Вопрос 4. Становление современного международного права

Старое МП можно рассмотреть и отличить от современного МП помощью принципов, институтов, норм, субъектов, ответственности.

Старое МП – право на войну; это история войн. Война была естественным, ординарным событием в истории государств. Наступало другое регулирование, и существовало неотъемлемое право на войну, была разная градация (освободительные, агрессивные, освободительные войны), в связи с этим были такие институты, как право победителя (грабеж территории), завоевания (территориальные приобретения), контрибуций (выплаты материальных сумм со стороны побежденного государства), призовое право (морская война).

А что мы имеем сейчас и как мы к этому пришли? Сейчас основной принцип – принцип запрещения применения силы или угрозы силы. Тункин называет это принципом ненападения. С его точки зрения, он лучше отражает состояние дел. Не сразу в 1945 году этот принцип был введен. Прошла длительная эволюция – и раньше существовало право обращения к мирным средствам разрешения споров (переговоры, посредничество, добрые услуги, международный арбитраж). Впервые в Гааге 1899 год принимается конвенция, она потом заменяется другой в 1907 году, «Конвенция о мирном решении международных столкновений» как формулируются там обязательства государств? Осторожно: «с целью предупредить, по возможности, обращение к силе в отношениях между Государствами, договаривающиеся Державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий».

Декрет о мире 1918 года, Статут Лиги Наций 1919 года – с чего начать? Но в Статуте явно не запрещается обращение к войне, но вводится целая система мер: пусть государства находят решения, срок, совет пусть разбирает, если ничего, то экономические санкции (идея – именно они смогут остановить агрессора). В самой Лиге Наций был принят ряд договоров, где проводится положение о том, что агрессивная война является преступлением.

1928 год – впервые можно сказать, что в международном договоре устанавливается запрет прибегать к войне и, что все споры должны решаться мирными средствами. Поскольку запрет был введен (но договор не был универсальным – мало стран подписали), но все же это было правовым основанием в Нюрнберге в 1945 году* суда над главными военными преступниками. Статья 2 Устава ООН фиксирует, что государства воздерживаются от применении силы (два исключения – право на самооборону и действие под эгидой СБ ООН).

Пакт Бриана — Келлога, Парижский пакт — договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики; получил название по именам инициаторов — министра иностранных дел Франции Аристида Бриана и госсекретаря США Фрэнка Келлога. Подписан 27 августа 1928 года представителями 15 государств (позже к ним присоединились почти все существовавшие в то время страны). Заключение договора означало первый шаг на пути создания системы коллективной безопасности в Европе

В середине XX века кардинально меняется лицо самого международного права. В современном МП ликвидируется право военных репрессалий, старый институт самообороны. Теперь нет речи о зависимых территориях, о протекторате, о заморских территориях. С 1917 года утверждается право народов на то, чтобы они получили самоопределение. В 1945 году Устав ООН закрепляет принцип равноправия и самоопределения народов. Дальше это закрепляется в международных пактах о правах человека. Этот принцип характеризует запрет зависимых состояний. И все государства, мы говорим суверенные, этот термин становится тавтологией: сейчас все государства начинаются быть полноценными, все с суверенитетом, раньше – нет.

Как видоизменяются принципы, которые раньше присутствовали?

• Принцип невмешательства (нельзя сказать, что раньше было право на вмешательство, но да: на рубеже нового времени было право на интервенцию, но даже тогда оно было ограничено лишь случаями, когда подданные другого монарха подвергаются притеснению и угнетению). Но все таки с течением времени этот принцип существовал между цивилизованными государствами, а нецивилизованных государств это не касалось, туда можно было вмешиваться.

• Принцип суверенного равенства. Понятие «суверена» связано с эпохой абсолютных монархов. Равным суверенитетом обладали абсолютные монархи, в отношении других это не прослеживалось.

• Принцип добросовестного выполнения международных обязательств (лат. pacta sunt servanda, «договоры должны соблюдаться»). Но какие это договоры? Между равноправными государствами равноправные договоры. Государства могли отказаться от выполнения договоров произвольно, сейчас этот принцип действует в том виде, что обязательства по сути неизменны, и государства, которые не выполняют договоры, являются нарушителями и несут ответственность.

• Принцип мирного разрешения международных споров. Конец 19 века – было уже. Посредничество, добрые услуги. Ученый Ф. Ф. Мартенс. Международный арбитраж. Международный суд в 1919 (1920) – Постоянная палата международного правосудия, система Лиги Наций. Сейчас статья 33 Устава ООН о том, что государства вольны выбирать любое из этих средств. Вот кратко о принципах.

Статья 33 Устава ООН Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств.

Что касается институтов, в современном праве нет старых институтов, о которых мы уже говорили, нет понятий «сфера влияния», «консульская юрисдикция», «режим капитуляций» (гражданам одного государства предоставляется такие льготы, как изъятие их из юрисдикции, напр., подданные Великобритании в колониях не подлежали судам, а на них распространялась юрисдикция материнского государства).

Что касается субъектов МП в современный этап его развития, на арену выходят международные организации. Сначала как административные союзы (почта, электросвязь, Лига Наций – всемирная универсальная организация), ООН и 18 специализированных учреждений). Меняется кардинально состав субъектов.

Наибольшее влияние на становление МП оказали Первая и Вторая мировые войны, Октябрьская революция (с одной стороны, она дала жизнь принципу самоопределения, с другой стороны, расколола мир на две полярные системы, и это не способствовало достижению консенсуса).

Такие события, как ликвидация колониальной системы, НТР, кризис и распад социалистической системы также повлияли на становление современного МП.

Надо ли отказываться от принципа сосуществования и пользу принципа сотрудничества? Вопрос, актуальный для постсоветских государств.

Были приняты основные международные договоры, которыми мы сейчас пользуемся. Была проведена и кодификация неписанных норм (это тоже события, произошедшие после 1945 года):

• Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года,

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года,

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года,

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года,

• договоры в области борьбы с терроризмом (запрет финансирования терроризма, невмешательство в действия гражданской авиации, др.)

В 1980-е гг. среди ученых присутствовала эйфория, что еще немножко и все международное право полностью будет кодифицировано (а еще к тому времени не было кодифицировано право международной ответственности). И к этому были предпосылки (Дело Никарагуа против США 1986 года: США ответственны за нарушение принципа невмешательства, поскольку своими действиями организовали банды, которые вторглись в Никарагуа). В 1990 году ООН даже объявляет десятилетие международного права! Но в это десятилетие произошел и распад социалистической системы, и война в Югославии, и геноцид в Руанде, а также другие конфликты и атаки. Как это отразилось на МП? Были созданы международные трибуналы, которых не существовало с 1946-1948 гг. (Токийский трибунал был последним). По Римскому статуту создается МУС.

Ликвидация биполярной системы поспособствовало тому, что некоторые государства начали находить общий язык. Проект статей об ответственности приняли – 50 лет он разрабатывался и наконец принимается. А в сфере международной торговли – создается ВТО. Это первая крупная организация (94 процента объем мировой торговли), не связанная с ООН.

МП – это развивающаяся система, она еще не закончена, чего-то не хватает. Если государства захотят, выразят свою волю, то они придут и сделают. Но заставить их в силу суверенного равенства никто не может.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КАК СИСТЕМА