Вопрос 6. Участники (субъекты) международного договора

По общему правилу, заключать международные договоры способен любой субъект международного права (договороспособность – ключевой элемент международной правосубъектности). По поводу каких субъектов могут возникнуть вопросы?

• частично признанные государства

если Тайвань (30 млн чел) захочет участвовать в международном договоре, то КНР (1,5 млрд чел) от участия в договоре, ясное дело, откажется. Встанет вопрос о полезности такого соглашения

• субъекты федеративных образований

в Конституции СССР субъекты федерации (союзные республики) формально обладали договороспособностью. Советский Союз настаивал на том, чтобы придать этому правилу международное значение. Решили, однако, так: могут субъекты заключать сделки или нет, решать каждой федерации самостоятельно дело федерации.

Слова «сторона договора» и «участник договора», как правило, совпадают по своему объему (содержанию). Однако иногда случается, договор заключается между двумя сторонами, но одну сторону представляет два или более государства – участника договора (это типичная ситуация для мирных договоров, из нынешних примеров – договоры о партнерстве между НАТО и другим государством или договор об экономическом сотрудничестве между ЕС и другим государством). В этом случае слова «сторона договора» и «участник договора» перестанут быть синонимичными.

Вопрос 7. Порядок (стадии) заключения международного договора

Представление о стадиях заключения международного договора основано на теории согласования воль Г. И. Тункина. Коротко этот порядок можно описать так:

1. Назревает проблема межгосударственных отношений.

2. Происходит обсуждение назревшей проблемы

сначала по дипломатическим каналам, через посольства. Затем переговоры на встречах (конференциях) в рамках делегаций – уполномоченных лиц.

3. Принимается решение о проведении специальной конференции и заключении соглашения.

4. Происходит согласование содержания международного договора (принятие текста). Основной метод подготовки согласованного текста – это переговоры между договаривающимися сторонами: через обычные дипломатические каналы; международные конференции; международные организации.

5. Происходит аутентификация, установление аутентичности текста – процесс, при помощи которого устанавливается, что текст является подлинным и окончательным, не подлежит изменениям. Способы аутентификации:

• Парафирование – предварительное подписание, проставление уполномоченными своих инициалов на каждой странице текста. В конце текста, на месте подписи, инициалы не проставляются.

• Подписание ad referendum (до одобрения) – предварительное подписание, выражающее окончательное согласие с текстом договора, но подразумевающее необходимость последующего одобрения представляемым органом государства. Договор, подписанный ad referendum, возлагает на государство лишь морально-политические обязательства.

• Подписание заключительного акта конференции. После завершения международной конференции зачастую принимается заключительный акт, содержащий текст принятого договора.

• Полное подписание.

• Голосование.

6. Выражается окончательное согласие на обязательность договора

Существует несколько способов выражения окончательного согласия – подписание договора, ратификация, присоединение, принятие и утверждение. По общему правилу, договор вступает в силу с момента подписания всеми уполномоченными лицами. Ратификация имеет внутреннюю (подписание ратификационной грамоты) и внешнюю стороны (передача ратификационной грамоты депозитарию)

Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Альтернат является своеобразным выражением принципа суверенного равенства всех государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров с участием международных организаций не применяется. Согласно принципу альтерната, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данного государства, наименование последнего, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке этого государства помещаются на первом месте. Для подписей первым считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке - с правой), а если подписи ставятся одна под другой – верхнее место. При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств.

С момента провозглашения постановления КС о признании не соответствующими Конституции не вступившего в силу международного договора либо отдельных его положений международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для РФ иным образом. Международный договор, вступивший в силу, не может быть предметом рассмотрения в КС РФ. Однако Суд может проверить конституционность Закона о ратификации (например, имел ли в конкретном случае Совет Федерации право нарушать порядок ратификации закона, добавив в закон дополнительные процедурные требования?). Если КС признает этот закон не соответствующим Конституции, то можно считать, что и ратификации не было – договор не подлежит применению.