Вопрос 5.1. Распад ссср и правопреемство или континуитет?

Запад волновало две проблемы: что будет с ядерным оружием и кто будет платить по долгам СССР. Путч был подавлен, республики в нарушение порядка объявляли о своей независимости. Документы, составленные и подписанные в 1991 году, были политическими и не порождали никаких правовых последствий. Кроме того, стало неясно, как быть с членством СССР в ООН, а именно в СБ ООН.

• 21 декабря главы государств СНГ приняли решение, сто Россия продолжит место и членство СССР в системе органов ООН. Это было коллективное решение;

• Бывшие республики СССР хотели, чтобы ядерное оружие было в одних руках. Казахстану страны Ближнего Востока предлагали за деньги передать им ядерное оружие, но Назарбаев не стал, конечно. Беларусь тоже передала оружие России безвозмездно. Украина сказала: «Что мы будем с этого иметь, почему мы должны предать безвозмездно?». Поэтому со стороны американцев последовало несколько миллиардов долл. на то, чтобы Украина передала имеющийся на ее территории арсенал России безвозмездно. Сейчас они жалеют об этом, говорят, что Крым никогда бы у них не забрали.

• Вопрос архивов был решен на удивление бархатно по принципу «всё, что на твоей территории, является твоими архивами». На территории России осталось большинство архивов, однако ее архивные центры по любому запросу готовы изготовить копию и выдать ее.

• Вопрос правопреемства международных договоров, согласно Конвенции, должен был решен следующим образом: государства-преемники ipso facto соблюдают договоры, заключенные государством-предшественником, в той мере, в какой эти договоры применялись к территории вновь образованных государств. В декларациях и соглашениях от 8 и 21 декабря так и было сказано: государства-члены СНГ будут выполнять все обязательства Советского Союза по международному праву. В следующем году в рамках СНГ был принят акт, в котором отмечалось, что 1) международные обязательства СССР суть международные договоры и международные обычаи, 2) универсальные договоры СССР (их было порядка шестисот), поскольку представляют интерес для всех стран бывшего Союза, сохраняют свою силу, однако, только для России, а другие государства-преемники должны присоединиться к этим договорам, 3) присоединяться к бывшему двухстороннему договору СССР необязательно, а по желанию** государства-преемника*.

*это правило распространяется на все государства-участники СНГ, кроме Белоруссии и Украины в той части, в которой эти страны заключали международные договоры наравне с СССР как члены ООН. Страны Прибалтики заявили, что «юридически» никогда не входили в состав Союза ССР.

**вспомните: «опция» выбора, согласно Конвенции, представлялась странам, которые образовались в ходе колониальной борьбы за независимость. Это можно считать искажением конституционных норм и норм международного права

СССР был настолько важен для баланса сил в мире, что должно было появиться другое государство такое же важное, чтобы сохранить этот баланс. По политическому, экономическому, социальному весу подходила лишь Российская Федерация.

Как Россия относилась к своему правопреемству относительно СССР?

1. Россия – равный с другими государство-преемник (до 21 декабря 1991 года).

2. По части вопросов Россия – государство-преемник СССР, по ряду других Россия – государство-продолжатель личности СССР (после 21 декабря 1991 года)

3. Россия – государство-продолжатель СССР (с момента принятия Указа Президента Б. Ельцина «О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом», 8 февраля 1993 года).

В международном праве есть понятие континуитета. Оно предполагает непрерывность существования (сохранение международной личности) какого-либо государства как субъекта международного права даже в случае временного его исчезновения как социального организма или уменьшения территории и населения. Так, в свое время ФРГ заявляла о континуитете бывшей Германии, отмечая, что ГДР – временное образование. Важно отметить, что континуитет не допускает правопреемство государств. Если признать, что РФ осуществляет континуитет СССР, то тогда на нее повесят всех собак (например, репарации за ущерб, нанесенный в годы существования СССР). Это лишнее, поэтому лучше от идеи континуитета отказаться.

Вопрос государственной собственности и долгов не решен до сих пор. 4 декабря 1991 года был заключен Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР (дали понять Западу, что если он будет давать кредиты под Горбачёва, то пусть с него и требует). В договоре было установлено, что все государства, бывшие члены Союза ССР, суть государства-преемники, поэтому государственный долг и государственная собственность будет разделена между нами в пропорции на основе ВВП (доли рынка в экспорте), и установили так:

• РСФСР – 61,34%,

• Украина – 16,37%,

• Республика Беларусь – 4,13%.

Интересно, что размер долгов СССР неизвестен по настоящее время: Минфин России не раскрывает эту цифру. Мы можем только предполагать, что она колеблется в районе 80-100 млрд долл.

Чтобы погасить государственный долг СССР, открыли во Внешэкономбанке СССР счета для каждой бывшей республики. Но когда ни одна республика не перечислила на свой счет ни копейки (кризис 1990-х гг., не до внешних обязательств), было решено, что Россия станет платить за остальные государства, но взамен приобретет права долю в государственной собственности остальных республик за них (т.н. «нулевой вариант» 1994 года). Все подписали и ратифицировали договор о таком способе погашения внешнего долга СССР, кроме Украины. Она подписала, но не ратифицировала и не платила по долгам. Россия, конечно, за нее все выплатила, а Украина до сих пор «требует справедливого разрешения вопросов госсобственности».

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ (ОСНОВНЫЕ) ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В отечественной доктрине общепризнанные принципы международного права принято именовать основными. Такой термин берет свое начало из Декларации о принципах международного права 1970 г., в которой они поименованы в качестве «основных принципов международного права» (“basic principles of international law”). В других текстах (в частности, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года) встречается, однако, и термин «the generally recognized principles» (рус. общепризнанные принципы). Интересно, что термин «общепризнанные» употреблен и в Конституции РФ в знаменитом пункте 4 статьи 15:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Согласно статье 53 Венской конвенции о праве международных договоров (1969), договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Императивная норма общего международного права – это норма, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.