Вопрос 5. Особенности правопреемства ссср

Основа – монография П. П. Кремнева «Распад СССР и правопреемство государств».

Момент правопреемства государств вследствие распада Союза ССР – это момент перехода прав и обязанностей от государства-предшественника к государствам-правопреемникам. Но когда этот момент возник? Кто обладал конституционными полномочиями объявлять о прекращении существования СССР? На этот счет есть разные точки зрения.

8 декабря 1991 года, время подписания Беловежских соглашений (Беларусь, рез. «Вискули»). В преамбуле документа Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Действительно, для того чтобы решить вопрос, когда государство прекращает свое существование, нужно посмотреть, при каких обстоятельствах оно было образовано. А СССР был образован путем заключения договора. Но имели ли право «распустить» Союз ССР три государства, которые его учредили, ведь в последствии к этому договору присоединились и другие государства. Кроме того, 17 марта 1991 года в стране был проведен Всесоюзный референдум о сохранении СССР. 77,85% участников высказались за сохранение. Результат этого референдума как акт непосредственной демократии, имеющий высшую юридическую силу, мог быть отменен лишь повторным референдумом. Так и было, к примеру, на Украине: 1 декабря 1991 года на Всеукраинском референдуме 90,32% жителей высказались за создание независимого государства. Но даже в таком случае остальные республики должны были остаться в Союзе. Да, Прибалтика формально вышла. А как было быть со Средней Азией?

В архивах почему-то не сохранилось документов, которые бы показали истинные намерения лидеров советских республик, заключивших 8 декабря 1991 года соглашение в Беловежской пуще. На самом деле они хотели заключить экономические соглашения. Звонили даже Назарбаеву, сетовали на то, что Госплан распался и призывали вместе начать налаживать экономику. Основную (экономическую) повестку готовил С. Шахрай; он и был инициатором и исполнителем соглашения о создании СНГ. Когда Все пошло не по плану, когда президент СССР Горбачев стал препятствовать встрече в Вискулях. Пришлось от него избавиться: для этого и собрались лидеры стран-учредительниц СССР (самолет с Назарбаевым сел в Москве, так и не долетев до Беларуси) и упразднили должность президента СССР, а вместе с ней и весь Союз. Документ о прекращении существования сверхдержавы был написан на коленке – в нем 10 орфографических и 1 смысловая ошибка. Кроме того, в соглашениях не было ни слова о ратификации, о том, что они должны быть утверждены в законодательных органах республик. Несмотря на это, договор о создании СНГ стали ратифицировать в местных Верховных советах.

21 декабря 1991 года, время подписания в Алма-Ате на встрече глав Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины Алма-Атинской декларации и Протокола к Соглашению о создании СНГ. Это легитимная (правомерная) дата прекращения СССР, именно с этого момента де-юре к государствам-преемникам перешли права и обязанности СССР. На встрече в Алма-Ате были представители всех оставшихся в Союзе на декабрь 1991 года республик, и они объявили о прекращении действия союзного договора 1922 года.