Вопрос 4. Порядок правопреемства

Участие в международных договорах. Общий порядок при объединении, разделении и отделении государств таков: договоры государства-предшественника продолжают сохранять свою силу на территории государств-преемников ipso facto*. В отношении бывших колоний, которые образовали новое независимое государство в результате реализации права нации на самоопределение, сделано исключение: они могут заявить, что договоры, заключенные метрополией, недействительны для них (принцип tabula rasa**).

*лат. в силу самого факта

**лат. чистая дока

Государственная собственность. Общее правило в отношении недвижимого имущества такое: то, что находится на территории государства-преемника, поступает в его собственность; в отношении движимого имущества (драгоценные камни, финансовые ресурсы, законные интересы) такое: между государствами-преемниками по обоюдному согласию с учетом деятельности государства-предшественника отношении территории и вклада каждой территории в накопление движимого имущества государства-предшественника и . Если стороны не могут договориться о справедливой пропорции, этот вопрос будет обсужден на дипломатической конференции (например, Лондонский договор 1839 года о статусе Бельгии и Люксембурга и правопреемстве долгов Бельгии после Нидерландов).

Особенности правопреемства в отношении государственной собственности:

1. государственная собственность – это имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству;

2. правопреемство не затрагивает собственности, которая в момент правопреемства находится на территории государства-предшественника и которая принадлежат третьему государству;

3. датой перехода государственной собственности является момент правопреемства;

4. переход государственной собственности к государству-преемнику происходит без компенсации;

5. государство-предшественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности.

Чехия и Словакия после распада Чехословакии решили, что справедливой будет пропорция 2 к 1.

Государственный публичный долг – любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Доля государства-правопреемника зависит от его доли в общем движимом имуществе. Важно, что Конвенция не регулирует правопреемство долгов, взятых у частных лиц и корпораций. Доля в долге должна быть справедливой; исключение для новых независимых государств.

Государственные, исторические, административные архивы. Общий порядок таков: архивы, которые находятся на территории государства-преемника и которые связаны с управлением этой территорией (статистика, запись актов гражданского состояния, реестр права собственности и другие документы, подтверждающие права граждан и юридических лиц на что-либо), подлежат правопреемству государством-преемником. Исторические и государственные архивы либо остаются на той территории, на которой они хранились до упразднения государства-предшественника, либо переходят государству и территории, с которой архивы связаны. Архивы по возможности должны сохраняться в целостности.

Вопрос правопреемства государственных и исторических архивов – самый сложный и запутанный. Иногда он длится не десятилетиями, а веками. Так, Австро-Венгрия распалась* в 1918 году, но ее архивы не поделены по настоящее время. Эти данные подтверждает и правовой советник в Австрии, знакомый с профессором Кремневым. Главная проблема, как он отмечает, в том, что право собственности на себя брал тот субъект, который приобретал архивы.

*Австро-Венгрия распалась на Австрию, Венгрию и множество небольших славянских государств; часть ее территории вошла в состав соседних государств

Однажды несколько швейцарских кантонов составили подробнейшую физическую карту своей местности – в одном экземпляре. Когда кантоны решили разделить архивы, они разделили и карту: пришлось разрезать ее на три части. В XVII–XVIII вв. историк-филолог Арни Магнуссон, закончивший Копенгагенский университет, за 10 лет жизни в родной Исландии успел собрать множество рукописей, документов и редких книг по истории острова. Не редкость, что местным фольклором – исландскими сагами – необразованные люди, спасаясь от сквозняка, затыкали щели в своем жилище. А ведь эти работы имели огромную историческую ценность, многие из них были выполнены в единственном экземпляре! В своем завещании Арни Магнуссон пожертвовал все свое интеллектуальное имущество библиотеке Копенгагенского университета (Дания). Исландия долгое время настаивала на том, что все собранные Арни документы составляют исландский исторический архив. Только в 1961 году парламент Дании принял решение о возврате Исландии всех рукописей, которые в первой половине XVIII века вывез с острова небезызвестный Арни Магнуссон. Распад Югославии не завершился до сих пор, потому что страны-правопреемники не поделили между собой географические карты аэродромов с системами коммуникаций, природных ресурсов, др. Все эти карты относятся к управлению территорией.