Вопрос 3.1. Предметы правопреемства государств

Правовая материя правопреемства государств закреплена, прежде всего, в конвенциях, которые регулируют этот вопрос:

• международные договоры,

• государственная собственность,

• государственные архивы,

• государственные долги.

Есть и другие сферы общественных отношений (предметы), которые подлежат переходу в результате правопреемства государств, не урегулированные международными договорами:

• членство в международных организациях

не стали регулировать этот вопрос, потому что решили, что каждая ситуация индивидуальна;

• гражданство физических лиц

так, все, кто постоянно проживал на территории Чехии после распада Чехословакии, получили чешское гражданство, а те, кто проживал на территории Словакии – словацкое гражданство. Бывшие граждане Российской империи, отправившиеся в эмиграцию после Октябрьской революции, не стали принимать гражданство тех европейских государств, в которых они осели; они говорили «мы верны своей клятве и призванию». Их статус был неопределенный. После распада СССР некоторые бывшие советские республики установили ценз для приема в гражданство. Они установили правило: тот, кто сам или через родственников являлся гражданином республики в 1940 году, имеет право получить паспорт гражданина. Другие должны были пройти тест на знание истории и языка. Комиссия МП разработала проект статей о правопреемстве гражданства физических лиц и установила два принципа: 1) при распаде государства индивиду должно быть предоставлено гражданство либо государства-преемника, либо государства-предшественника – в зависимости от того, существует оно или нет, чтобы исключить ситуацию безгражданства; 2) должно быть предоставлено право выбора гражданства;

• территория

ситуация правопреемства не затрагивает международных договоров, устанавливающих государственные границы, пока не будет заключено нового международного договора (незыблемость государственных границ). А размежевание внутренних (административных) границ между сопредельными государствами, образовавшимися в результате правопреемства, должно осуществляться по их взаимной договоренности:

• обычаи

когда распался Советский Союз, все республики бывшего СССР, кроме прибалтийских, «дружно объявляли, заявляли, клялись о том, что все обязательства Союза ССР – письменные и устные – будут выполнены». Согласно одной из теорий, обычаи, которые включают общепризнанные принципы и нормы, подлежат преемству; региональные же обычаи могут быть обязательными или необязательными для государства-преемника в зависимости от его выбора.

Вопрос 3.2. Сфера действия Венской конвенции о правопреемстве

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978), которая вступила в силу и действует, регулирует не любые случаи правопреемства государств. Вот ее сфера действия:

1. применяется к последствиям правопреемства государств в отношении договоров между государствами, в т.ч. в отношении международных договоров, которые учреждают международную организацию или заключены в рамках международной организации;

2. применяется к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и принципами Устава ООН;

3. не применяется в отношении международных соглашений, заключенных между государствами и другими субъектами международного права;

4. не применяется в отношении международных соглашений не в письменной форме;

5. применяется исключительно в отношении правопреемства государств, которое наступило после ее вступления в силу, если не достигнута иная договоренность;

6. не затрагивает границ, установленных договором, или обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы;

7. не затрагивает обязательств, касающихся пользования любой территорией (в т.ч. установления на ней иностранных военных баз) или ограничений в отношении пользования ею.