Вопрос 3.4. Государственноподобные образования

Государственноподобные образования – производные субъекты международного права. Они создаются на основе международного договора или решения международной организации и представляют собой структуру, обладающую сходными с государством чертами, но с ограниченной правоспособностью:

• есть конституция (или акт аналогичного характера),

• есть высшие государственные органы (законодательное собрание, правительство), которые имеют право издавать обязательные решения;

• есть гражданство,

• есть международная правосубъектность.

Суверенитет государственно-подобных образований производный, потому что установлен международными соглашениями (как правило, мирными договорами). Такие соглашения наделяли их определенной международной правосубъектностью.

Ученые выделяют политико-территориальные (Венеция, Новгород, Гамбург, Данциг, Краков, Гданьск, Западный Берлин*) и религиозно-территориальные образования (Ватикан, Мальтийский Орден). В настоящее время существуют только религиозно-территориальные государственноподобные образования.

*формально-юридически Западный Берлин не входил в состав ФРГ, а был особым политическим образованием, городом-государством. Его статус был установлен соглашением между союзниками – Великобританией, Францией, США.

Вопрос 3.4.1. Святой Престол

В XXI веке фактически только Святой Престол, история которого насчитывает несколько сотен лет, остался государственноподобным образованием, признаваемым в мире.

Когда Западная Римская империя угасла, Италия как государство исчезло из истории межгосударственных отношений более чем на тысячу лет. На ее территории развивались отдельные раздробленные княжества, герцогства и республики. В средние века за эти земли шли кровавые войны, их завоевывали немцы, испанцы, австро-венгры.

В середине XIX века Италия оставалась политически раздробленной на 8 образований:

• Пьемонт, или Сардинское королевство,

• Ломбардо-Венецианская область,

• Римское государство, или Папский Престол,

• герцогство Тоскана,

• герцогство Модена,

• герцогство Парма,

• герцогство Лукка,

• Неаполитанское королевство, или Королевство Обеих Сицилий.

В 1861 г. было официально провозглашено создание Итальянского королевства. Однако объединение Италии не было завершено: Рим и Венеция вошли в состав объединенного государства лишь тогда, когда в 1870 году прусские войска разгромили Францию. Покровитель Папы, Наполеон III, был свергнут с престола. Этим немедленно воспользовался король Италии и занял Рим. Папа Пий IX переехал в Ватикан, при этом он сохранил политическую власть только над духовенством Ватикана. В знак протеста против того, что его лишили предыдущих владений, Папа заявил, что он и его преемники никогда не будут выходить за пределы Ватикана. Возмущенные таким унижением «святого отца», католики стали называть Папу «ватиканским узником».

Таким образом, с 1870 года Папский Престол, который имел свою территорию и исстари играл важную роль в межгосударственных отношениях (коронация, разрешение споров, др.), являясь самостоятельным субъектом международного права – теократической монархией, потерял свою территориальность. Только в 1929 году Италия заключила Латеранские соглашения (договор, конкордат и финансовая конвенция) со Святым Престолом. Согласно ним,

• католицизм – «единственная государственная религия» Италии;

• Святой Престол обладает светским суверенитетом, включая международные дела;

• город Ватикан – суверенная территория, управляемая Святым Престолом.

Ватикан обладает собственной конституцией, правительством (Святой Престол в лице Папы Римского и курии кардиналов) и гражданством. От имени Святого Престола Папа Римский устанавливает дипломатические отношения, назначает нунциев (послов), выдает верительные грамоты. Сложная вот такая конструкция. Ватикан – это резиденция Святого Престола как такового.

Население Ватикана состоит из граждан Ватикана (600-800 человек), а также около 3000 работающих там итальянцев, которые живут за пределами государства. На 31 декабря 2011 года из 594 подданных Святого Престола 71 — кардиналы, 307 человек имеют статус духовенства и являются членами Папских представительств (нунции), 51 человека — другие представители духовенства, 1 монахиня, 109 — членов швейцарской гвардии*, а остальные 55 — миряне.

*со средних веков швейцарцы охраняют Святой Престол. Их наряды (форму) нарисовал еще Леонардо да Винчи в XV веке. Зарплата членов гвардии небольшая, менее 5000 швейцарских франков, но служить в гвардии очень почетно

Как только какое-либо лицо перестает исполнять обязанности, в связи с которыми оно получило гражданство, действие паспорта прекращается. Однако если лицо перестаёт быть подданным Ватикана и не имеет гражданства какого бы то ни было другого государства, ему предоставляется итальянское гражданство.

Таким образом, Ватикан и Святой Престол – это два лица.