Вопрос 2. Критерии выделения субъекта мп

Субъект права должен обладать следующими признаками:

1. право на участие в создании международно-правовых норм, договорная правоспособность

нормы международного права могут быть не только конвенционными, но и обычными;

2. право на установление дипломатических, консульских или иных государственных отношений с другими (иностранными) организациями и государствами;

3. право на участие в деятельности международных организаций

на учредительной конференции ООН в Сан-Франциско ходили толпы разных образований, начиная от общественных союзов и заканчивая МНПО, и говорили, что-де тоже хотят стать учредительницами ООН;

4. способность нести международно-правовую ответственность

особенность МП-ответственности в том, что она устанавливается международным правом.

Обладание всеми этими качествами дает основание причислять то или иное образование к числу субъектов международного права.

Во время парада суверенитетов (1988–1991) только ленивый не заявлял о том, что имеет правосубъектность выступать в качестве самостоятельного субъекта МП: даже лужковская Москва безосновательно констатировала «я – субъект». Но на самом деле это, конечно, было не так.

Главное основание международной правосубъектности суверенных образований – наличие суверенитета. Суверенитет государства как политико-юридическая категория – это верховенство государства в пределах своей территории* и независимость на международной арене.

*только государство имеет право издавать акты, обязательные для всех лиц, находящихся на территории государства или под юрисдикцией государства, а также поддерживать территориальную целостность

Вопрос 3. Виды субъектов мп

Какие это субъекты?

1. государства;

2. международные (межправительственные) организации;

3. нации, борющиеся за независимость;

4. государствоподобные образования.

Можно ли включить в этот перечень иных субъектов, таких как провинции в составе федерации, транснациональные корпорации (юридические лица) или индивиды? Академическая наука международного права отвечает на этот вопрос отрицательно.

Вопрос 3.1. Государство как субъект мп

Сейчас более 90% всех международных отношений приходятся на государства. До середины XX века вообще считалось, что те акторы, которые не обладают государственным суверенитетом, не могут являться субъектами международного права. И только после специального консультативного заключения МС ООН стали говорить, что помимо государств в качестве действующих лиц МП могут выступать и другие субъекты (в частности, международные организации).

Унитарные государства. Никаких вопросов по их поводу не возникает.

Федеративные (союзные) государства. По поводу них возникает масса и ряд вопросов и дискуссий, и все они основаны на сущности федерации как государстве, состоящем из политико-территориальных образований.

Первый вопрос – количество федераций в мире. Точное число государств-федераций назвать так же сложно, как перечислить все государства мира. Дело в том, что в настоящее время нет даже обзорного труда, который был осветил все государственные строи в соответствии с конституционным законодательством и практикой государств. В конце 1990-х гг. – В. Е. Чиркин указывал на 27,5 федеративных государств. Мы можем равняться на это число, но не забывать о примерах

• Соединенного Королевства – считать ли его федерацией, если Шотландия регулярно проводит референдум о своей независимости, а центральное правительство – Лондон – регулярно против него возражает?

• Испании – считать ли ее федерацией, если Каталония много лет отстаивает свое право выхода, но Мадрид не обращает на это никакого внимания?

Чтобы выяснить, какое государство по своей сути федеративное, а какое – унитарное, нужно разобраться в том, как в этом государстве распределяются полномочия между центром и местами: это самый чувствительный нерв любой страны.

ФЕДЕРАЦИИ МИРА
В Европе – 6
Австрийская Республика	девять земель, одна из которых — столица		1918
Босния и Герцеговина	два образования (энтитета) — Республика Сербская (РС) и Федерация Боснии и Герцеговины (ФБГ), а также автономный округ Брчко. ФБГ также имеет федеративное устройство и разделена на десять кантонов		1992
Королевство Бельгия	три сообщества, три региона и четыре языковые зоны		1830
Российская Федерация	22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 3 города федерального значения		1990
Федеративная Республика Германия	16 земель, из них 3 фактически являются городами — Берлин, Гамбург, Бремен		1949
Швейцарская Конфедерация	26 кантонов		1848
В Азии – 6
Пакистан		Исламская Республика Пакистан	1947
Малайзия		Малайзия	1963
ОАЭ		Объединенные Арабские Эмираты	1971
Индия		Республика Индия	1947
Ирак		Республика Ирак	1958
Непал		Федеративная Демократическая Республика Непал	1923
В Африке – 6
Южный Судан		Республика Южный Судан	2011
Коморские острова		Союз Коморских Островов	1975
Эфиопия		Федеративная Демократическая Республика Эфиопия	1995
Нигерия		Федеративная Республика Нигерия	1960
Судан		Республика Судан	1956
Коморские острова		Союз Коморских Островов	1975
В Америке – 7
Аргентина		Аргентинская Республика	1816
Венесуэла		Боливарианская Республика Венесуэла	1811
Канада		Канада	1867
Мексика		Мексиканские Соединенные Штаты	1810
США		Соединенные Штаты Америки	1787
Бразилия		Федеративная Республика Бразилия	1822
Сент-Китс и Невис		Сент-Кристофер и Невис	1983
В Австралии и Океании – 2
Австралия		Австралийский Союз	1901
Микронезия		Федеративные Штаты Микронезии	1986

Второй вопрос – правовой статус субъектов федерации. В отечественной науке этот вопрос не рассматривался и не изучался: было констатировано, что союзные республики, входящие в состав СССР, являются субъектами международного права. Давайте разбираться по порядку:

1. право провинции* на участие в создании норм международного права

• МПП не регулирует этот вопрос: В 1968 году при его обсуждении в Вене договаривающиеся стороны постановили, что этот вопрос должен решаться каждой федерацией самостоятельно

• итог – провинции Канады, кантоны Швейцарии и земли Германии в некоторых случаях могут заключать международные соглашения, но не с иностранными государствами, а с другими провинциями – по социальным, культурным и научным вопросам.

*для удобства повествования будем называть субъект федерации провинцией, хотя формально это не совсем корректно: в каждом государстве принято свое наименование политико-территориальных образований

2. право провинции заключать международные договоры

Когда провинция Канады заключила договор с Кот-д’Ивуар (до 1986 г. – Берег Слоновой Кости), правительство Канады тут же дезавуировало это соглашение, поскольку оно противоречит конституционным нормам государства. Когда кантон Швейцарии заключил договор с Италией по поводу строительства туннеля и не выполнил свои обязательств по договору, Италия обратилась с претензиями к правительству Швейцарии в целом. Швейцарская Конфедерация заявила, что все экономические убытки должен нести кантон, а не правительство.

Советскому конституционному законодательству была известна норма, принятая 1 февраля 1944 года, о предоставлении союзным республикам полномочий в сфере международных сношений. Дело в том, что в 1944 году уже велась подготовка к учреждению ООН. В СССР хотели, чтобы помимо голоса Союза в Объединенных Нациях звучали голоса всех шестнадцати советских союзных республик. В итоге в ООН были приняты лишь БССР и УССР, но и это считается выдающимся достижением советской дипломатии, настоящим «дипломатическим трюком», совершенным Советским Союзом: никогда ведь на официальном уровне мы не признали, что советские республики – самостоятельные государства, но право проводить самостоятельную внешнюю политику предоставили. Формально Беларусь и Украина вошли в ООН наравне с СССР как республики, которые понесли «наибольший урон от борьбы с нацистской Германией», а также поставили в Красную Армию более всего солдат.

Профессор Кремнёв уточняет, что участие Беларуси и Украины в деятельности ООН было неправомерно 32 года – с 1945 по 1977 годы, поскольку в Законе от 1 февраля 1944 года ничего не говорилось про право республик участвовать в международных организациях. Лишь в Конституции 1977 года такое положение появилось: «Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций». На этот любопытный момент обратил внимание (и то, довольно скромно) лишь один таджик-международник. Он отметил, что конституционная практика сложилась, но законного основания долгое время не было.

3. право провинции на установление дипломатических отношений

Примеров из истории того, как федерация предоставила своим провинциям право на установление дипломатических отношений с иностранными государствами, вновь нет – даже в советской практике. Согласно указу Президиума ВС СССР, «союзные республики могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами только в силу международного договора и с разрешения МИД СССР». Украина в свое время сильно хотела открыть консульство в Канаде, в которой жил почти миллион украинцев, но ей так и не разрешили. Как и никому.

4. право провинции выйти из состава федерации (право сецессии)

Долгое время в СССР провозглашалось право республик на свободный выход из Союза ССР. В 1990 году порядок сецессии был урегулирован законом, который в кулуарах был прозван «законом о невыходе» из-за трехступенчатой сложной процедуре отделения от Союза.

В других странах в конституциях право сецессии не закреплено. Таким образом, наиболее обоснованной точка зрения представляется та, согласно которой субъекты федерации обладают не международно-правовым, а государственно-правовым статусом.

Конфедеративные государства. Если раньше конфедерацией называли союзное государство и конфедерация являлась субъектом международного права, то в XX и тем более в XXI веке такое положение вещей вряд ли можно назвать нормальным – конфедерация стала союзом государств, объединившихся на время для достижения каких-либо целей. Последние известные памяти конфедерации – это Синегамбия, которая существовала с 1982 по 1989 год и состояла из западно-африканских стран Сенегала и Гамбии; Объединённая Арабская Республика (ОАР) – государство, существовавшее в 1958–1971 года, которое до 1961 года являлась союзом двух стран – Сирии и Египта.