Глава III. Порядок образования органов территориального общественного самоуправления

• Статья 12. Установление границ территориального общественного самоуправления

1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Орловским городским Советом народных депутатов по предложению собрания, конференции населения, проживающего на данной территории.

2. Установление границ осуществляется исходя из исторических, культурных, социально экономических и иных признаков целостности конкретной территории.

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за пределы территории городского округа "Город Орел".

5. В одних и тех же границах не может быть более одного территориального общественного самоуправления одного уровня.

• Статья 14. Порядок проведения учредительного собрания, конференции граждан по созданию территориального общественного самоуправления

1. Орловский городской Совет народных депутатов, администрация города Орла направляют для участия в собрании, конференции своих представителей.

5. В случае принятия решения о создании территориального общественного самоуправления в протокол вносится ФИО, адрес места жительства, контактные телефоны избранных членов органов территориального общественного самоуправления. Принятые решения оглашаются председателем собрания, конференции. Протокол собрания, конференции подписывается председателем, секретарем.

7. В случае принятия решения о регистрации органов территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в протоколе отражаются данные учредителей - граждан, принявших решение об учреждении органа территориального общественного самоуправления, утвердивших его устав и сформировавших его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Глава IV. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

• Статья 15. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления и органы местного самоуправления, с учетом предложений жителей, могут определить перечень вопросов совместной компетенции, по которым решения данных органов местного самоуправления не может быть принято без согласия органов территориального общественного самоуправления и устанавливают порядок их рассмотрения.

Уличные комитеты выдают справки гражданам, проживающим в границах территории данного территориального общественного самоуправления:

1) С места жительства о составе семьи;

2) О наличии подсобного хозяйства и содержании скота;

• Статья 16. Формирование компетенции органов территориального общественного самоуправления

2. Орган территориального общественного самоуправления может принять на себя обязанности, которые не противоречат действующему законодательству, в том числе, по охране окружающей среды, благоустройству подведомственной территории, работе с детьми и молодежью, организации досуга населения, по содействию благотворительности и движению милосердия, охране правопорядка, по проведению социологических исследований и иные.

34. Структура органов местного самоуправления.

• Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ – структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

• ФЗ №131: структура органов МСУ – это просто их ПЕРЕЧЕНЬ, а не содержание.

В ФЗ 2003 года содержится следующее определение (ст. 2): органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):

- представительный орган МО,

- глава МО

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО),

- контрольно-счетный орган МО,

- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ВНИМАНИЕ: в структуре органов МСУ перечислены не только органы, но и должностные лица.

2. Наличие представительного органа МО, главы МО, местной администрации - ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

• Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.

• Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ.

Наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их ДЛ в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности ДЛ МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ.

5. Структура органов МСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае создания вновь образованного МО путем преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО.

• Местный референдум по вопросу определения структуры органов МСУ вновь образованного МО проводится в случае, если в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего МО с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей МО. Группа должна организовать сбор подписей жителей МО, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ. ИК субъекта РФ формирует ИК МО, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума и т.д.

• НЕТ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН? Тогда структура органов МСУ определяется представительным органом вновь образованного МО после его избрания.

• Выборы в органы МСУ вновь образованного МО – не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания. До формирования органов МСУ вновь образованного МО – полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют прежние органы МСУ.

• Органы МСУ вновь образованного МО в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками прежних органов МСУ в отношениях с органами ГВ РФ, органами ГВ субъектов РФ, органами МСУ, ФЛ и ЮЛ.

5.1. Положения ч. 5 не применяются в случае преобразования городского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением в городской округ.

• Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их создания.

• Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской РФ должно осуществляться не позднее 6 месяцев со дня принятия указанного закона.

6. В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов МСУ;

2) порядок избрания и полномочия главы МО

7. ВНИМАНИЕ: изменение структуры органов МСУ - только путем внесения изменений в устав МО.

• Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

8. Финансовое обеспечение деятельности органов МСУ – исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.

Классификация органов МСУ.

• представительные - их функция заключается в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.

• исполнительные - принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органом проектов.

• те, наличие которых обязательно (представительный орган, глава МО, местная администрация)

• те, наличие которых НЕ является обязательным (все остальные)

• выборные (на основе ст. 130 К РФ) - полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение МО;

• невыборные;

• органы, наделенные собственными полномочиями;

• органы, которые обеспечивают деятельность органов МСУ и ДЛ.

• коллегиальные (представительный орган (!), органы муниципального контроля);

• единоличные:

• - представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;

• - в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством.