Добавил:
neus500
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экзамен зачет учебный год 2023 / билеты.docx
X
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •Фз от 12.06.2002 n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф"
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •4. Примеры:
- •(Не забивать этим голову, просто проникнуться сутью данных институтов на конкретном примере)
- •1. Общие положения
- •2. Порядок назначения собрания, конференции
- •3. Порядок организации собраний и конференций
- •4. Порядок проведения собрания
- •5. Порядок проведения конференции
- •6. Резолюция собрания, конференции граждан
- •30. Сходы граждан.
- •4. Примеры:
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •4. Примеры:
- •Порядок реализации жителями города тюмени народной правотворческой инициативы (конкретный пример – не зачитываться).
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Инициативная группа
- •Глава III. Порядок сбора подписей
- •Глава IV. Рассмотрение народной правотворческой инициативы
- •32. Публичные слушания.
- •4. Примеры:
- •33. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •1) Решение Совета депутатов г. Лобни мо от 18.08.2005 "о положении об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Лобне Московской области".
- •2) Положение Орловского городского Совета народных депутатов от 27 марта 2008 г. "о территориальном общественном самоуправлении в городе Орле".
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления
- •Глава III. Порядок образования органов территориального общественного самоуправления
- •Глава IV. Полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •34. Структура органов местного самоуправления.
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •1)Законность
- •2)Соблюдение правил юридической техники
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •50. Правотвоческий процесс в Муниципальных Образованиях.
- •Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •Статья 40 Конституции рф:
- •Жилищный кодекс рф. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
- •56. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •57. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия ( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •Статья 1 фз:
- •3 Вида территорий:
- •Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка
- •2. Образование
- •Культура.
- •Вопрос 61. Полномочия омсу в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
- •Вопрос 62. Делегированные полномочия.
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •1. Элементы
- •2.Основания
- •3.Количество
- •2. Основания
- •3. Количество Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Роспуск по мо
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •1. Органы прокуратуры.
- •2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.
- •76.Государственная гарантированность мсу
Коммуна.
Нет
системы органов гос. власти, т.е. нет
префектур.
Т.е. только
м/с. Но гос. власть представлена мэром
коммуны.
Компетенция:
1) управление м/с имуществом
2) транспорт
3) жилищное строительство
4) полномочия в области образования
5) финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)
Муниципальный Совет – ПРЕДСТ.
Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками.
Совет избирает из своего состава мэра (сочетат гос.функции и м/с).
Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)
2) трансферты из гос. сферы (60%)
3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1) меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)
2) административный контроль
Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».
Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.
Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ
ОСНОВНЫЕ НПА
СИСТЕМА МО
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО
ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ
передача регулирования на уровень субъектов федерации,
соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль.
ОСНОВНЫЕ НПА
Основной закон Германии - ст.28,
конституции земель
законы земель
СИСТЕМА МО
Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления:
коммуны
районы.
Большие города выведены из этой схемы.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Муниципальные органы включают: муниципальные советы (районные, городские и общинные), состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации.
Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.
«Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.
«Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.
«Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.
«Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.
Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023