3. Ответственность органов мсу перед фл и юл:

Ст. 76 ФЗ – наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Какими законами, о чем идет речь?

!! Речь идет о гражданском законодательстве, устанавливающем гражданско-правовую ответственность органов МСУ.

Ст. 126 ГК – ни РФ, ни субъекты РФ не отвечают по обязательствам муниципальных образований и наоборот.

При этом органы МСУ отвечают в двух ситуациях:

1. как самостоятельный субъект гражданского оборота – по договорным обязательствам;

2. как орган публичной власти.

Что имеется в виду во втором пункте:

Ст. 16 ГК – убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ст. 1069 – вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Также гражданин может обратиться с жалобой на органы МСУ и должностных лиц.

Жалоба гражданина на действия (решения) органов местного самоуправления и их должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

На органы местного самоуправления и их должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет также ответственность органа местного самоуправления и его должностного лица за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

67. Доходы местного бюджета

Само определение не дано в ФЗ №131. Зато оно в общем виде есть в Бюджетном кодексе РФ:

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства (за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета);

 

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства (за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета);

Новая редакция комментируемой статьи не содержит никаких специальных норм в отношении доходов местных бюджетов и полностью ссылается на бюджетное законодательство РФ, что, безусловно, более целесообразно и правильно для устранения ненужного дублирования и законодательных противоречий.

Значительная часть полномочий, определяющих фактические доходы местных бюджетов, отнесена к компетенции Российской Федерации и субъектов РФ (ст.7 и 8 БК РФ и ст.12 НК РФ). В тоже время в рамках, установленных федеральными и региональными законами, органы местного самоуправления могут осуществлять управление отдельными видами доходов, к которым в первую очередь относятся местные налоги, доходы от использования муниципального имущества и средства самообложения граждан.

Доходы местных бюджетов определяются ст.39, 41, 42, 46, 47, 58 и специальной главой 9 БК РФ. Видами доходов местных бюджетов являются:

• налоговые доходы,

• неналоговые доходы,

• безвозмездные поступления.

БК РФ устанавливает налоговые доходы для каждого из видов местных бюджетов в соответствии с принципом их соответствия объему расходных обязательств. Таким образом, муниципальные образования с более затратными полномочиями наделяются более значительным объемом налоговых доходов в целях сбалансирования местных бюджетов.

В соответствии с БК РФ в местные бюджеты зачисляются следующие виды налогов:

- местные налоги (ст. 15 НК РФ), к которым относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Данные налоги зачисляются в местные бюджеты в полном объеме и являются основой их налоговой автономии. Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 2015 года также вводится торговый сбор. Установление и взимание местных налогов регулируется гл.31, 32 и 33 НК РФ;

- отчисления от федеральных налогов, установленные БК РФ. В настоящее время к таким налогам относятся НДФЛ, ЕСХН, ЕНВД, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, отдельные виды государственной пошлины.

Анализ налоговых поступлений показывает, что основным бюджетообразующим налогом местных бюджетов остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах местных бюджетов составляет 70%. Зачисление в местные бюджеты налогов от малого бизнеса является хорошим стимулом для органов местного самоуправления содействовать его развитию на местной территории.

- дополнительные отчисления от федеральных и региональных налогов, передаваемые из регионального бюджета в пользу местных бюджетов в рамках региональной политики межбюджетных отношений в соответствии со ст.58 БК РФ и законом субъекта РФ. Практика дополнительного закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от федеральных и региональных налогов широко распространена в более половине субъектов РФ. Субъекты РФ, помимо отчислений от НДФЛ, устанавливают на постоянной основе единые нормативы отчислений по следующим видам федеральных и региональных налогов: налог на имущество организаций, налог на прибыль организаций, транспортный налог, налог на добычу

общераспространенных полезных ископаемых, налог на игорный бизнес, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на добычу прочих полезных ископаемых, акцизы.

Закрепление единых нормативов отчислений является реальным инструментом усиления заинтересованности муниципальных образований в расширении налогооблагаемой базы.

- дополнительные отчисления от федеральных, региональных и местных налогов передаваемые из бюджета муниципального района (городского округа с внутрирайонным делением) в пользу бюджетов поселений (внутригородских районов) в рамках муниципальной политики межбюджетных отношений в соответствии со ст.63 и 63.1 БК РФ и правовыми актами муниципального района и городского округа с внутрирайонным делением.

Ч. 4-6 СТ. 12 НК РФ:

4. Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи.

Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах.

5. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются настоящим Кодексом.

6. Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Неналоговые доходы местных бюджетов определяются ст.62 БК РФ. К ним относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности;

- часть платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

В соответствии со ст.42 БК РФ к доходам местных бюджетов от использования муниципального имущества также относятся:

- доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными кредитами;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.41 БК РФ к неналоговым доходам местных бюджетов также относятся:

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан (ст. 56 Закона - платежи, которые уплачивают жители муниципального образования из собственных средств, для решения вопросов местного значения, возникающих на конкретной территории муниципального образования).

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют порядка 50-60% в общем объеме неналоговых доходов местных бюджетов.

В соответствии с п.4 ст.41 БК РФ к безвозмездным поступлениям в доходах местных бюджетов относятся (см. схему выше):

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Данные средства зачисляются в местные бюджеты в рамках межбюджетных отношений и бюджетного регулирования.

О средствах самообложения (нужен референдум или сход, разовые, в твердой величине) см. ст. 56.

О способах выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, а также муниципальных районов и городских округов см. ст. 60, 61 Закона и ст. 137, 142.1 и 138 БК РФ. Осуществляются с помощью дотаций (безвозвратно, безвозмездно, без цели). Формируются ФФП – фонды финансовой поддержки.

О получении субвенций на осуществление переданных в порядке ст. 19 государственных полномочий – см. ст. 63. Важно, что федеральные полномочия обеспечиваются ненапрямую из бюджета РФ, а путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (в который поступают средства из федерального бюджета также в виде субвенций). Федерального фонда компенсаций с 2014 года нет, теперь Правительством принимаются методики распределения субвенций из федерального бюджета по отдельным передаваемым полномочиям.

Для решения вопросов местного значения из бюджетов субъектов РФ также могут выделяться субсидии и иные межбюджетные трансферты (например, в форме дотаций). См. ст. 63.1 Закона и ст. 139 БК РФ. Субсидии - целевые средства (например, строительство жилых помещений). Предоставляются под определенными условиями. Региональный фонд софинансирования расходов создавался в последний раз в 2013 году.

Муниципальные заимствования – источник финансирования дефицита бюджета МО. Существуют в форме муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени МО, а также кредитов, привлекаемых в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций. См. ст. 64 Закона, ст. 103 БК РФ.