Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I

ление внешних отношений Данцига. Результатом стал протекторат, правовой

статус и конституция, которые были внешне контролируемые. Описывать юридические лица, как Данциг, в качестве «интернационализированных территорий» не очень целесообразно, так как это охватывает различные лица и ситуации, и напрашивается вопрос о правосубъектности.

(B) Кондоминиум

Кондоминиумы, как совместное осуществление государственной

власти в пределах определенной территории с помощью автономной местной администрации, могут иметь сходство с субъектами вышеука-

занного типа. Тем не менее, местная администрация может действовать только в качестве агентства государств, участвующих в кондоминиуме, и, как правило, даже его способность как агента ограничена17.

(Г) Интернационализированные территории

Ярлык «Интернационализированная территория» был применен авторами для различных правовых режимов. Он может быть применен

очень свободно в таких случаях, как Данциг и Триест, где особый статус был создан многосторонним договором и защищен международными

организациями. В таких случаях особый статус был прикреплен к лицам с достаточной независимостью и право- и дееспособностью, чтобы признать правосубъектность. Тем не менее, специальный статус такого рода

может фиксироваться без создания юридического лица. Часть территории в рамках суверенного государства может быть наделена определенными

правами автономии по международному договору, которое не ведет к ка- кой-либо степени отдельной правосубъектности в международном плане: это было в случае с территорией Мемель, которая пользовалась особым

статусом в период с 1924 по 1939 годы, но так и осталась частью Литвы.

Другой тип режима, а именно международный, включает в себя эксклю-

зивное управление территорией международными организациями или их органом: это был режим, предложенный для города Иерусалима Советом по опеке в 1950 году, но который так никогда не осуществился. В таком случае, новое юридическое лицо не устанавливается, за исключением

когда агентство международной организации может иметь определенную

автономию (ниже).

17 См. 9 ICLQ (1960), 258. На Новые Гибриды, О’Коннелл, 43 BY (1968-9), 71-145.

80 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 3 С У Б Ъ Е К Т Ы М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О П Р А В А

(Д)Управление ООН территориями непосредственно перед

обретением независимости

По отношению к территориям, выделенным Организацией Объединен-

ных Наций, при режиме незаконной оккупации и квалифицированным к переходу к независимости, промежуточный переходный режим может быть установлен под наблюдением ООН. Таким образом, в заключительном этапе достижения независимости Намибии участвовали Совет Безопасности, Гене-

ральная Ассамблея, и Группа ООН по помощи переходного периода, установ-

ленногорезолюциейСоветаБезопасности435(1978)от29сентября1978года.

В 1999 году продолжительный кризис, связанный с незаконной индонезийской оккупацией Восточного Тимора, был предметом решительных

действий со стороны Совета Безопасности в резолюции 1272 (1999) от 25

октября 1999 года. Он учредил Временную администрацию Организации

Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) с поручением

подготовить Восточный Тимор к независимости. ВАООНВТ обладал полной законодательной и исполнительной властью и взял на себя эту

роль, независимо от какого-либо конкурирующего органа власти. После

выборов, Восточный Тимор стал независимым в 2002 году.

(Е) Международные организации

Условия, при которых организация приобретают статус юридического лица на международном уровне, и не просто в качестве юридического лица в конкретной системе национального права, рассматриваются в главе 31. Са-

мое важное лицо такого типа, конечно, Организация Объединенных Наций.

(Ж) Органы государств

Организации, действующие в качестве агентов государства, с делеги-

рованными полномочиями, могут иметь признак обладания отдельной

правосубъектностью и значительной ответственностью на международном уровне. Таким образом, компоненты федеральных государств, вероятно, обладают правоспособностью заключать договоры, если это внутренне предусмотрено, как агенты федерального государства18. По соглашению,

государства могут создавать совместные учреждения с делегированными

полномочиями надзора, нормотворчества, и даже судебного характера.

18 См. Фицморис, ежегодник. ILC (1956), II. 118 п;. И Морин, 3 Canad. Ежегодник. (1965), 127-86. См. также проект статей о праве международных договоров, МКТ (1966), ст. 5 (2). О роли зафрахтованных компаний, таких, как Английская ОстИндская компания и голландская Ост-Индская компания, см. Шварценбергера, международное право, i. (3-е изд.), 80-1; Макнейр, Мнения, i. 41,55, и наградаПальмас, RIAA, II на стр. 858.

Р А З Д Е Л I

Примерами являются администрация кондоминиума19, арбитражный суд,

Международная совместная комиссия, созданная в соответствии с соглашением о пограничных водах между Канадой и Соединенными Штатами в 1909 году20, и бывшая Европейская комиссия (по Danube)21. С увеличением степени независимости и правовых полномочий конкретного учреждения,

оно будет приблизительно равняться на международную организацию.

3. Специальные типы правосубъектности

(А) Несамоуправляющиеся народы

Совершенно независимо от вопроса защищенного статуса и правовых

последствий, конкретных соглашений, в соответствии с которым территории были размещены под мандатом или попечительством, очень даже

вероятно, что население «несамоуправляющихся территорий», в рамках смысла главы XI Устава Организации Объединенных Наций, обладают статусом юридического лица, хотя и особого типа. Это положение зависит

от рассмотрения принципа самоопределения.

(Б) Национально-освободительные движения

В ходе антиколониальных действий проводившиеся в рамках Орга-

низации Объединенных Наций и в рамках региональных организаций, практики органов Организации Объединенных Наций и государств-чле-

нов был представлен юридический статус определенным национальноосвободительным движениям. Большинство, но далеко не все, из народов, представленных такими движениями, приобрели государственность. В

1974 году Генеральная Ассамблея предоставила признание Анголе, Мозамбику, Палестинскому и Родезийскому движениям. Эти освободительные

движения были признаны таковыми региональными организациями. По-

литические и правовые корни концепции национально-освободительных движений могут быть найдены в Декларации о принципах международного права, касательно дружественных отношений и сотрудничества между

государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных

Наций (резолюция 2625 (XV), принятой без права голоса, 24 октября 1970 года, а также принципа самоопределения, в котором приобретателем выгоды является «народ».

Национально-освободительные движения могут и обычно имеют и

другие роли, как де-факто правительства воюющих сообществ. Полити-

19Supra, стр. 59; ниже, стр. 113-14.

20См. Бакстер, Закон международных водотоков (1964), 107.

21Там же. 103-6,126-9.

82 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 С У Б Ъ Е К Т Ы М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О П Р А В А

ческие организации, признанные освободительными движениями, имеют

ряд юридических прав и обязанностей, наиболее значимые из которых следующие:

(А) На практике освободительные движения представлены правоспособностью заключать международные соглашения с другими международными юридическими лицами.

(Б) Права и обязанности, установленные общепризнанными прин-

ципами международного гуманитарного права. Положения Женевского протокола I от 1977 года применяются к конфликтам с участием наци-

онально-освободительных движений при выполнении определенных условий: см. статьи 1 (4) и 96 (3) Протокола.

(В) Правоспособность национально-освободительных движений находит свое отражение в праве участвовать в работе Организации Объединенных Наций в качестве наблюдателей, это право было прямо предостав-

лено в различных резолюциях Генеральной Ассамблеи. Таким образом, Организации освобождения Палестины (ООП) был предоставлен статус

наблюдателя в резолюции 3237 (XXIX), принятой 22 ноября 1974 года.

В заключение необходимо вспомнить воздействие обозначения народов без самоуправления, занятых в процессе национального освобождения от колониальной (или доминирующей) власти. Колониальные власти

не имеют, к примеру, правоспособность заключать договоры, влияющие на границы или статус территории, к которой применим процесс осво-

бождения22.

(В) Государства statu nascendi

Для некоторых правовых целей удобно предполагать преемственность в политической организации и, таким образом, приводить в исполнение, после достижения государственности, правовые акты, возникающие до

провозглашения независимости. Соображения, касающиеся принципа

самоопределения и правосубъектности несамоуправляющихся народов, конечно, могут укрепить доктрину непрерывности.

(Г) Юридическое толкование

Государственный правовой порядок может быть создан во времен-

ной плоскости для определенных целей, хотя политически он перестал

существовать.

22См. премии в делимитации морской границы между Гвинеей-Бисау и Сенегалом (1989): RIAA, Vol. XX, 138-9, пункты. 49-52.

Р А З Д Е Л I

(Д) Воюющие и повстанческие сообщества

На практике, воюющие и повстанческие группы в государстве могут

вступать в законные/юридические отношения и заключать соглашения,

действительные на международном уровне с государствами и другими воюющими сторонами и повстанцами. Сэр Джеральд Фитзмаурис приписал правоспособность заключать договоры «полугосударственным лицам, признанным обладающими определенной ограниченной формой между-

народной правосубъектности, к примеру, восставшие общины признаются

воюющей стороной - фактически органами власти, управляющими кон-

кретной территорией». Это утверждение верно как вопрос принципа, хотя его применение к конкретным фактам требует осторожности. Статус определенного воюющего сообщества может быть нарушен соображениями

в отношении принципа самоопределения и правосубъектности народов без самоуправления. Воюющие сообщества часто представляют собой

политическое движение, направленное на независимость и отделение.

(Е) Образования SUI GENERIS

Хотя надлежащее внимание должно быть уделено именно правовой стороне, юрист не может позволить себе игнорировать лиц, которые име-

ют какое-то существование на международно-правовой арене, несмотря

на аномальный характер. Действительно, роль политически активных

организаций, таких, как воюющие общины, показывает, что в сфере

правосубъектности, эффективность является влиятельным принципом. Кроме того, как и везде в законе, при условии, что правило общего между-

народного права не нарушено, молчаливое согласие, признание и сфера

действия добровольных двусторонних отношений могут сделать многое,

чтобы избежать более негативных последствий аномалии. Некоторые из особых случаев могут быть очень кратко рассмотрены. В Договоре и Конкордате в 1929 году, Италия признала «Суверенитет Святого Престола

в международной сфере и его исключительный суверенитет и юрисдик-

цию над городом Ватикан. Многие государства признают Святейший Престол, и имеют дипломатические отношения с ним. Святой Престол был участником международных конвенций, в том числе по морскому праву в 1958 году. Функционально, и с точки зрения его территориаль-

ной и административной организации, Город Ватикан, приравнен к

государству. Тем не менее, он имеет определенные особенности. Он не

имеет населения, за исключением резидентов и должностных лиц, и его единственной целью является поддержка Святого Престола в качестве

религиозной организации. Некоторые юристы рассматривают Ватикан как государство, хотя его специальные функции ставят это под сомне-

84 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 С У Б Ъ Е К Т Ы М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О П Р А В А

ние. Тем не менее, он широко признан в качестве юридического лица

со способностью заключать договоры. Его правосубъектность, кажется, основывается частично на приближенном сопоставлении с государством в функциях, несмотря на особенности, в том числе на родовом суверенитете Святого Престола, и частично на молчаливом согласии и признании

существующими юридическими лицами. Более трудно решить вопрос о

правосубъектности Святого Престола как религиозного органа помимо своей территориальной базы в городе Ватикан. Казалось бы, правосубъектность политических и религиозных учреждений такого типа может

быть только по отношению к государствам, готовым вступать в отношения

с такими учреждениями на международном уровне. Даже в сфере признания и двусторонних отношений, правовые способности учреждений как Суверенный орден в Иерусалиме и Мальте должны быть ограничены только потому, что они не имеют территориальных и демографических

характеристик государства. В законе о войне статус упомянутого ордена

лишь такой, как у «Общества милосердия», в рамках смысла Конвенции об обращении с военнопленными 1949 года, статья 125.

Двое других политических животных требуют классификации. «Изгнанные» правительства могут быть предоставлены значительными полномочиями на территории большинства государств, и принимать активное

участие в различных политических сферах. Помимо добровольной уступки со стороны государств и использования изгнанных правительств как

органов для незаконных действий против законно установленных правительств и государств, правовой статус изгнанных правительств является косвенным следствием законного условия общества, которое оно требует

представлять , которое может быть государством, воюющим сообществом, или несамоуправляющимся народом. На первый взгляд, такой правовой статус будет установлен с большей готовностью, если его исключение из сообщества, это результат действий, противоречащих общему международному праву, например, незаконное обращение к силе. И наконец,

случай территории, правовой титул которой не определен, и которая

населена, и имеет самостоятельное управление, создает проблемы. По аналогии на воюющие сообщества и специальные режимы, не зависящие от существования суверенитета того или иного государства (например, интернационализация территорий и подопечных территорий), общины,

существующие на территории с таким статусом, могут рассматриваться как имеющие измененную правосубъектность, приравненную к государству. С одной стороны, учитывая факты, это ситуация Тайваня. С 1972 года

Великобритания признала Правительство Народной Республики Китая в качестве единственного правительства Китая и подтверждает позицию

Р А З Д Е Л I

китайского правительства, что Тайвань является провинцией Китая. Воз-

никает вопрос, является ли Тайвань «страной» в пределах определенного правового контекста23.

(Ж) Физические лица

Не существует общего правила, что человек не может быть «субъектом

международного права», и в конкретном контексте он выступает в качестве субъекта права на международной арене. В то же время классифицировать

индивида как «субъекта» права будет бесполезным, так как это может подразумевать наличие способностей, которых нет и это не отменяет задачи

различения индивидуального субъекта от других.

4. Спорные субъекты

Обращение к государствам и похожим политическим образованиям,

к организациям, к несамоуправляющимся народам, а также к физическим лицам, не исчерпывает подсчет учреждений, действующих на международной арене. Таким образом, корпорации муниципального права, будь

то частные или публично-правовые корпорации, осуществляют предпринимательскую деятельность в одном или нескольких государствах, кроме

государства, в рамках законодательства которого они были учреждены или в котором имеется их экономическое место. Ресурсов, имеющихся у отдельных корпораций может быть больше, чем у небольших государств,

и они могут иметь мощную дипломатическую поддержку от правительств. Такие корпорации могут и должны заключать соглашения, в том числе

концессионные соглашения с иностранными правительствами, и в этой связи, в частности, юристы утверждают, что отношения государства и иностранных корпораций в качестве таковых должны рассматриваться на

международном уровне, а не как аспект нормальных правил, регулирую-

щие положение иностранцев и их имущество на территории государства.

В принципе, корпорации муниципального права, не обладают международной правосубъектностью. Таким образом, концессии или договора между государством и иностранными корпорациями не регулируются законом о договорах. Однако в настоящей связи следует отметить, что

не всегда будет легко отличить корпорации, которые настолько тесно

контролируются правительством, как государственные органы, с или без определенной степени автономии, и частные корпорации, не имеющие способности государства в международном праве. Станет ясно, что присвоение отдельной правосубъектности, особенным национальным зако-

23См. Роджерс против Фу Чэн Шэн, 31 ILR, 349; Reel против держателя [1981] 1 WLR 1226, 74 ILR, 105, CA.

86 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 С У Б Ъ Е К Т Ы М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О П Р А В А

ном не обязательно окончательно решает вопрос автономии для целей

международного права. Таким образом, владение акциями может дать государству контрольный пакет акций в «частном праве корпораций».

Важные функции выполняются сегодня органами, которые были сгруппированы в «лейблы межправительственных корпораций частного права» и в «etablissements publics internationaux». Дело в том, что государства могут по договору создать юридические лица, статус которых

регулируется национальным законодательством одной или нескольких

сторон. Тем не менее, договор может содержать обязательства создать привилегированный статус в рамках национального законодательства или законы, которым следует корпорация. Стороны своим соглашением

могут предоставить определенные иммунитеты созданным институтам, и

возлагать на них различные полномочия. Если отмечена независимость сторон от национальных законодательств, то соответствующий орган может быть просто совместным агентством вовлеченных государств, с делегированными полномочиями, которые эффективны на международном

уровне и с привилегированным положением по отношению к местным

законодательствам относительно его деятельности. Если в дополнение к независимости от национального законодательства существует значительная доля делегированных полномочий, и также существуют органы

савтономией в принятии решений и в нормотворчестве, то такой орган обладает характеристиками международной организации. Именно тогда,

когда институт, созданный договором, имеет осуществимость и специальных функций, которые делают неуместным описание «совместного агентства», и все же имеет полномочия и привилегии, прежде всего в

рамках национальных правовых систем и юрисдикций различных сторон, то это заставляет использовать особую категорию. Примером межправительственного предприятия такого рода является Eurofima, компания, созданная договором с участием четырнадцати государств, в 1955 году,

сцелью улучшения ресурсов железнодорожного подвижного материала.

Соглашение учредило Eurofima как корпорацию в соответствии со швей-

царским законом, с модификациями в этом законе, предусмотренными в договоре. Стороны договорились, что они будут признавать частный статус закона (Швейцария), как закреплено договором, в рамках своих правовых систем. Корпорация является международной по функции и

четырнадцать участвующих железнодорожных администраций предоставляют соответствующий капитал. Корпорации также предоставлены льготы на международном уровне, в том числе освобождение от нало-

гообложения в Швейцарии, в стране места нахождения. Несмотря на то, насколько может быть категория « etablissements publics internationaux «

Р А З Д Е Л I

полезной, это все же не инструмент точного анализа, и не представляет

отдельный вид юридического лица в международном плане. Такая система является продуктом тесного переплетения национального и международного правового порядка на основе договора, а также характер продукта будет значительно варьироваться от случая к случаю.

5. Некоторые последствия

Содержание предыдущих разделов должно служить предупреждением

против поверхностного обобщения предмета юридической правосубъектности. Учитывая сложный характер международных отношений и

отсутствие централизованного корпоративного права, было бы странно, если бы правовая ситуация имела чрезмерную простоту. Число лиц с правосубъектностью для конкретных целей является значительным. Более того,

число автономных органов увеличивается, если принимать во внимание органы государств и организаций с долей делегированных полномочий.

Список кандидатов на правосубъектность, с которыми столкнется читатель, имеет определенное значение, и тем не менее такая процедура имеет некоторые трудности. Во-первых, многое зависит от отношения конкретного

лица к различным аспектам материального права. Таким образом, физическое лицо в определенном контексте рассматривается как юридический

субъект, и все же очевидно, что оно не может заключать международные договоры. Содержание проблем остается первостепенным. Далее, с учетом осуществления общего международного права, включая некоторые фун-

даментальные принципы, институты молчаливого согласия и признания принимали активное участие в развитии аномальных отношений. И, на-

конец, вторжение агентства и представительства создает проблемы, как в применении, так и в принципе. Таким образом, не всегда легко отличить

зависимые государства с собственной правосубъектностью от подчиненно-

го образования без независимости, совместные учреждения государств от

организаций, или частные и государственные корпорации в той или иной степени контролируемые государством от самого государства.

Государства и государственность: аура суверенитета, Кристофер Блексли24

1. Номенклатура, статус, и роль государств. В международной правовой системе термины «нации», «народы», «государства» и «государства-нации»

используются как синонимы, и несколько неточно с социально-антропо-

24Christopher L. Blakesley, Edwin B. Firmage, Richard F. Scott, and Sharon A. Williams, The International Legal System: Cases and Materials, (5th ed. (2001), Ch. 2.

88 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 С У Б Ъ Е К Т Ы М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О П Р А В А

логической точки зрения, для обозначения юридически организованной

политической структуры власти, которые являются высшей властью в стране, т. е. государствах. Эти организации уже давно, и до сих пор, основные структурные элементы политико-правового порядка планеты. На протяжении веков государства были признаны субъектами международ-

но-правовой системы, где проживающие люди как таковые теоретически

не имели никакого статуса, кроме как посредством своих государств. В классической теории государства являются «субъектами» «межгосударственного» права, которые они устанавливают для себя, либо принятыми

обычаями или на основании специальных соглашений.

Государства традиционно имели практически исключительную роль

в эволюции современной системы международного права. Некоторые

ученые в последнее время видят международное право, почти полностью как продукт западного мира, вошедший в «современную» стадию в конце Тридцатилетней войны, с помощью договоров, принятых на Вестфалие в 1648 году, когда суверенное равенство перешло из нескольких ключевых

монархий, Священной Римской империи, и Святого Престола, на ряд

новых независимых государств [ссылки опущены].

Тем не менее, международные организации в настоящее время играют

все более важную роль в качестве субъектов международного права. Можно увидеть, что региональные организации экономической интеграции (РОЭИ) в качестве наднациональных организаций, имеют новые полномо-

чия действовать непосредственно и на юридических правах и обязанностях отдельных лиц, компаний и других субъектов государств-участников, а так-

же непосредственно от государств-участников как таковых. Традиционные международные организации, которые обычно функционируют как центры

сотрудничества между их государствами-членами, также в большей степени

переходят в такие области права о правах человека, чтобы действовать не-

посредственно на правах и обязанностях отдельных индивидов и других негосударственных субъектов. Неправительственные организации также являются активными участниками развития и администрирования международного права, что видно в ценной работе Международного Комитета

Красного Креста. В таких крупных сферах, как международная природная

среда, права человека, мировая торговля и инвестиционное право, а также в развитии международного уголовного суда, неправительственные организации внесли замечательный вклад.

2. Элементы государственности. Определение государства в разделе 201 свода норм от 1987 года могут быть полезны: «субъект, который имеет

определенную территорию и постоянное население под контролем его