Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

сосредоточена на таких вопросах, как борьба с расизмом, религиозная

нетерпимость, права ребенка, а также право на самоопределение. Кроме того, Генеральная Ассамблея рассмотрела ситуации с правами человека в Афганистане, Боснии и Герцеговине, Камбоджии, Кубе, Гаити, Ираке, Исламской Республике Иран, Косово, Мьянме, Нигерии, Руанде и Судане.

Несмотря на давние противоречия между Статьей 2 (7) Устава с запретом против вторжения во внутреннюю юрисдикцию государств и

необходимостью защиты прав человека в статьях 1, 55 и 56 Устава, Ге-

неральная Ассамблея все чаще обращает внимание на защиту прав человека в конкретных странах. Напряженность была нарушена в середине 1970-х, когда Генеральная Ассамблея и Комиссия по правам человека

разработали мнение, что Рабочая группа должна быть создана для рас-

следования нарушений прав человека в Чили. После этого периода, почти все правительства приняли позицию, согласно которой права человека являются вопросом, имеющим международное значение, и что ООН может расследовать и выносить рекомендательные резолюции в любом случае,

и таким образом, вторгаться во внутреннюю компетенцию страны. Вну-

тренние аргументы юрисдикции в соответствии со статьей 2 (7) иногда поднимаются конкретными правительствами, обвиненными в таких нарушениях, но это не встретило широкого одобрения. В действительности,

обвиненные правительства часто подрывает свои собственные аргументы, поддерживая осуждающие резолюции в отношении других стран с такими

же правонарушениями. С середины 1970-х годов Генеральная Ассамблея и другие органы Организации Объединенных Наций регулярно выражают озабоченность и предприняли действия в отношении ситуаций в кон-

кретных странах или регионах, включая Афганистан, Камбоджию, Кубу, Сальвадор, Эстонию и Литву, Гаити, Ирак, Исламскую Республику Иран, Косово, Мьянму (Бирма), Руанду, Сомали, Судан и бывшую Югославию.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) является межправительственным органом, который действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Он состоит из 54 членов, избираемых на три года Генеральной Ассамблеей. Совет обычно собирается на шестинедельную сессию каждый

год; его заседания проходят поочередно в Женеве и Нью-Йорке. ЭКОСОС

получает и обычно одобряет рекомендации Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и Комиссии по положению женщин. Совет также отвечает за контроль за соблюдением Пакта об экономических, социальных и культурных правах в рамках Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Кроме того, он выпустил такие стандарты прав человека, как Минимальные стандартные

правила обращения с заключенными и Принципы эффективного пред-

400 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

упреждения произвольных и массовых казней.

Совет ООН по правам человека был создан согласно резолюции

60/251 Генеральной Ассамблеи в марте 2006 года и заменил Комиссию

по правам человека. Резолюция была принята 170 голосами за и четыре против. Соединенные Штаты воздержались. Комиссия состояла из 53 го- сударств-членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом на три года, которые ежегодно встречались в Женеве в течение шести недель

каждую весну. Совет по правам человека провел свое первое совещание

вЖеневе в июне 2006 года. Новый орган был создан на том основании, что он будет встречаться на более регулярной основе, и что его члены будут избираться на основе их поведении в области прав человека, и

это будет зависеть от экспертной оценки, и они могут быть удалены из

Совета через голосование в две трети голосов Генеральной Ассамблеи. Новый Совет состоит из 47 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей. Совет продолжил преследовать, с несколько уменьшившимся энтузиазмом, три основных подхода к серьезным и широко распространенным

нарушениям прав человека: создание страновых докладчиков и рабочих

групп, что первоначально было уполномочено резолюцией ЭКОСОС 1235 и в настоящее время уполномочено Советом по правам человека

врезолюции 5/1 , рассмотрение жалоб, касающихся ситуации в стране

всоответствии с конфиденциальной процедурой, что было изначально уполномочено резолюцией ЭКОСОС 1503, и обзор в рамках тематических

процедур, связанных с насильственными исчезновениями, суммарными или произвольными казнями, пытками, религиозной нетерпимостью, наемниками, произвольными задержаниями, внутренне перемещенны-

ми лицами, насилием в отношении женщин и т. д. Совет также создал механизм универсального периодического обзора, которой каждый год просматривает доклады 48 стран по вопросам прав человека, так что все члены ООН будут тщательно изучаться, каждые четыре года226.

Подкомиссия по поощрению и защите права человека (в 1946-1999 гг. известная как Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств) была необычна, потому что она состояла из 26 человек,

избираемых Комиссией на четыре года, в своем личном качестве, а не

как представители правительств. Подкомиссия была источником многих стандартов по правам человека и процедур, которые были рассмотрены и приняты высшими органами ООН. При содействии ООН и Управления Верховного комиссара по правам человека, члены Подкомиссии также

226See MENNO T. KAMMINGA, Inter-state accountability for violations of man rights 9&-99 (1990).

Хрестоматия: Действующее международное право 401

Р А З Д Е Л I I

подготовили новаторские исследования по проблемам прав человека.

Кроме того, представители общественных организаций активно участвовали в заседаниях Подкомиссии. В 2008 году Совет по правам человека заменил Подкомиссию, избрав 18 членов Консультативного комитета, чтобы «обеспечить экспертизу в Совете в порядке и по форме согласно

просьбе Совета, уделяя особое внимание главным образом на исследова-

ния и консультирование»227.

Комиссия по положению женщин (CSW) была учреждена Экономиче-

ским и Социальным Советом (ЭКОСОС) в 1946 году. Комиссия была создана как подкомиссия Комиссии по правам человека. Потребовался всего один год, чтобы понять важность этой темы, и таким образом установить

формат полной комиссии. В комиссию по положению женщин (CSW) в

настоящее время входят представители 45 государств-членов ООН, избираемых ЭКОСОС на четырехлетний срок. Ее функции заключаются в подготовке рекомендаций и докладов ЭКОСОС по продвижению прав женщин

иравенства в политической, экономической, гражданской, социальной и

образовательной сферах. Она также может давать рекомендации ЭКОСОС

по проблемам в области прав женщин, которые требуют немедленного внимания. Комиссия имеет порядок получения конфиденциальных сообщений о нарушениях прав человека, но эта процедура не имела широкую

огласку, не часто использовалась, и не была особенно эффективной. Целью Комиссии по положению женщин является реализация принципа того,

что мужчины и женщины имеют равные права с тем, чтобы разработать предложения, которые вводят в действие соответствующие рекомендации,

ипринятие собственных резолюций и решений. Комиссия находится в

Нью-Йорке. Межамериканская комиссия по делам женщин и Комиссия по положению арабских женщин представляют доклады на каждой сессии Комиссии по положению женщин.

Вопросы предупреждения преступности и уголовного правосудия в ООН до 1992 года находились в ведении Комитета по предупреждению преступности и борьбе, которая была вспомогательным органом Экономического и Социального Совета. Комитет, состоящий из двадцати семи

экспертов, проводил пятилетние конгрессы по предупреждению преступ-

ности и обращению с правонарушителями, представлял предложения и рекомендации. Основные роли Комитета были в содействии обмену информацией, касающейся уголовного правосудия и формирования стандартов по процессу осуждения. Комитет был очень успешен в разработке важных стандартов прав человека, таких, как Основные принципы

227 Human Rights Council, HRC 5/2007 (2007).

402 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по

поддержанию правопорядка, Основные принципы, касающиеся роли юристов, и руководящие принципы, касающиеся роли прокуроров.

В 1992 году ЭКОСОС, в соответствии с просьбой Генеральной Ассамблеи, расформировал Комитет и заменил его Комиссией по предупреждению преступности и уголовному преследованию. Комиссия состоит из 40 представителей правительств, а не из независимых экспертов, которые

служили в Комитете. Функции Комиссии аналогичны функциям комитета,

с дополнительной ответственностью по мобилизации государств-членов ООН в поддержку в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Комиссия, как правительственный, а не экспертный орган,

менее продуктивна в установлении норм.

Комиссия по миростроительству была создана в декабре 2005 года. Организационный комитет Комиссии состоит из 31 члена правитель-

ства, избранных на два года. Семь членов Совета Безопасности и семь от Экономического и Социального Совета, избираются в порядке, определяемом соответствующими Советами. Пять членов избираются из числа

первой десятки по оценке финансовых взносов в ООН, которые ранее не были выбраны. Пять членов избираются из числа правительств, которые

представили большинство военных и полицейских кадров для деятельности ООН, которые ранее не были выбраны. Последние семь членов избираются Генеральной Ассамблеей, с должным учетом тех стран, ко-

торые пережили период постконфликтного восстановления. Оргкомитет может добавить участников из стран-участниц, которые предпринимают

постоянные усилия по поддержанию мира в каких-либо региональных учреждениях, а также высокопоставленного чиновника ООН в этой об-

ласти. Комиссия должна предложить интегрированную стратегию для

восстановления и поддержания мира.

Другие органы ООН, которые работают по защите прав человека

включают Международную организацию труда (МОТ), старейшую меж-

правительственную организацию, которая обнародовала рекомендации в конвенциях, в том числе несколько международных договоров, касающихся прав человека (например, на свободу ассоциаций, запрет принудительного труда, права коренных народов, а также запрет дис-

криминации по признаку пола). Комитет МОТ по свободе объединения

выносит решения по жалобам профсоюзов и о том, что их права были

нарушены, и ее Комитет заслушивает отзывы по периодическим докладам государств по нормативным документам МОТ. МОТ также вносит свой

вклад в работу международных органов по правам человека, таких, как

Хрестоматия: Действующее международное право 403

Р А З Д Е Л I I

Комитет по правам человека. Орган ООН по вопросам образования, науки

и культуры (ЮНЕСКО) обнародовал несколько договоров, касающихся прав человека (например, как с дискриминацией в области образования). ЮНЕСКО также создала Комитет по конвенциям и рекомендациям, в котором рассматриваются обвинения в нарушении прав человека против

художников, писателей, ученых и преподавателей. Верховный комиссар

ООН по делам беженцев (УВКБ) обеспечивает защиту беженцев и лиц, ищущих убежища, и преследует долгосрочные решения для них, включая репатриацию, переселение и расселение. УВКБ ООН также стала

основным поставщиком гуманитарной помощи перемещенным лицам,

включая беженцев, лиц, вынужденных пересекать национальные границы

врезультате вооруженного конфликта, и внутренне перемещенных лиц. Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Всемирная организация здравоохранения

(ВОЗ) также имеют программы и стратегии, касающиеся прав человека

врамках их соответствующих сфер деятельности. Даже международные финансовые институты, такие, как Международный валютный фонд и Всемирный банк принимают решения с существенными последствиями для прав человека. Всемирный банк разработал политику по некоторым

из своих мероприятий, которые могут иметь последствия для прав че-

ловека, например, в отношении принудительного переселения и прав коренных народов. Последствия для прав человека по регулированию торговли такими органами, как Всемирная торговая организация были предметом горячих дискуссий.

в.Развитие права по правам человека через комитеты, создан-

ные договорами по правам человека

Контрольные органы, созданные в рамках конкретных договоров по

правам человека, играют все более значительную роль. Эти экспертные

органы включают Комитет по правам человека, который рассматривает доклады государств в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах и выносит решения по отдельным случаям в соответствии с первым Факультативным протоколом. Комитет по правам человека

также выпускает Общие комментарии, которые являются продуманной

позицией членов комитета по природе и сущности государственных обязательств относительно особых статей Соглашения. Эти комментарии очень важны в плане определения общего понимания характера и содержания государственных обязательств по Соглашению. Другие договорные органы так же наблюдают за выполнением многосторонних соглашений в их соответствующих областях: Комитет по устранению всех

форм расовой дискриминации; Комитет о Устранению Дискриминации

404 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

женщин; Комитет против Пытки; Комитет по правам ребенка, Комитет по

экономическим, социальным и культурным правам, и Комитет по защите прав всех мигрирующих рабочих и членов их семей. Некоторые из этих органов имеют или разрабатывают отдельные механизмы рассмотрения жалоб (см., например, Комитет конвенции о ликвидации всех форм дис-

криминации в отношении женщин, и экономическим, социальным и

культурным правам). Эти экспертные органы, обсуждаются в этой главе, в главах 4 и 5.

Региональные организации и законотворчество

Во время периода, когда были созданы механизмы ООН для продвижения прав человека, региональные структуры по правам человека также развивались в Европе и Америке. Европейские государства, в частности,

помня ужасы Второй мировой войны, дали особый приоритет созданию механизмов по защите прав человека, которые призваны защитить обыч-

ных людей во время войны и мира.

Африканская система защиты прав человека медленнее консолиди-

ровалась, но в настоящее время движется к статусу и уровню правоприменительного потенциала подобного ее региональным коллегам. Права, защищенные этими структурами, подобны таковым из Международного

билля о правах человека, но каждая из структур развила уникальные подходы к поиску гарантий осуществления прав.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая

возникла из Хельсинкских соглашений 1975 года в настоящее время насчитывает 56 членов, от США и Канады на Западе до России и Казахстана на Востоке. Был создан офис Верховного комиссара для меньшинств и

начал наниматься штат в Праге и Варшаве, чтобы поощрить демократию

и иметь дело с этнической борьбой и другими серьезными проблемами

прав человека в Центральной Европе.

Однако, сравнительно мало было сделано по созданию региональной

системы защиты прав человека в Азии. Региональные системы, обсуждаются в целом в главах 11 и 12.

а. Европейская система

Европейская система является наиболее развитой среди региональных структур по правам человека. В 1950 году Совет Европы обнародовал Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 году. После вступления в силу Протокола

¹ 11 от 1 ноября 1998 года, и переходного периода для находящихся на рассмотрении дел, Европейская конвенция осуществляется одним

Хрестоматия: Действующее международное право 405

Р А З Д Е Л I I

постоянным органом, Европейским судом по правам человека (ранее,

эта функция выполнялась двумя неполными функциями - Европейской комиссией по правам человека и Европейским судом по правам человека). Практика и обзор эффективности Суда остаются постоянными, и дальнейшие структурные реформы скорее всего будут иметь место. Государ-

ства-участники Конвенции, могут обратиться в суд по предполагаемым

нарушениям, совершенным другими государствами-участниками, хотя основной механизм исполнения активизируется через приложения, поданные физическими лицами. Совет Европы обнародовал 14 протоколов,

чтобы расширить защиту в рамках Европейской конвенции, путем добав-

ления или переопределения прав или путем реструктуризации системы228. Европейская система собрала впечатляющую юриспруденцию и достигла высокой степени соответствия решений. Важно, что Европейская конвенция была включена в правовые системы всех ратифицировавших ее

государств в той или иной форме, что увеличивает правоприменительный

потенциал договора.

В дополнение к Европейской конвенции, есть несколько других евро-

пейских договоров по правам человека, в том числе Европейская социальная хартия, Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии и Европейской конвенции о предупреждении пыток и бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания. Там же приведены соответствующие европейские институты по правам человека, включая

Европейский Комитет по предупреждению пыток.

Еще одна параллель с растущим учреждением договора и институ-

циональной компетенции в защиту прав человека является Европейский Союз. Исторически сложилось, что Европейский Союз , наиболее сильно

сформулировал свои обязательства в области прав человека и основных

свобод, а также социальную защиту человека через судебную практику

Европейского суда в Брюсселе. Хартия ЕС об основных правах является документом, содержащим положения о правах человека, которые «торжественно провозгласили» в декабре 2000 года Европейский парламент, Совет Европейского Союза и Европейская Комиссия. Хартия не имеет

статуса закона, но обязательно четко объединяет все нормы прав человека,

содержащиеся в договорах Европейского Союза. Предлагаемая Европейская Конституция содержит версию Устава. Конституция предполагает, что Европейский союз должен присоединиться к Европейской конвенции по правам человека, тем самым позволяя Европейскому суду выносить ре-

228 Protocol No 14 has not come into force, and remains inoperative pending Russian ratification.

406 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

шения на основе Конвенции. Совет Европы имеет более широкий состав

участников, чем Европейский Союз (ЕС) (47 государств по сравнению с 27, в том числе многие из Центральной и Восточной Европы). Более подробную информацию о европейской системе см. в главе 12.

б. Межамериканская система

Межамериканская система защиты прав человека имеет два основных правовых источника: Американская декларация прав и обязанностей

человека, документ, принятый Организацией американских государств (ОАГ), наряду с ее Уставом в 1948 году и Американская конвенция о правах

человека, принятая ОАГ в 1969 году, которая вступила в силу в 1978 году. ОАГ создала Межамериканскую комиссию по правам человека в 1959 году, но до 1970 года мандат Комиссии функционировал только на основе ре-

золюции Генеральной Ассамблеи с неопределенной юридической силой. В 1970 году изменения в Уставе ОАГ преобразовали Межамериканскую

комиссию в один из главных органов Организации американских государств. Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека являются органами, отвечающими за осуществление Американ-

ской конвенции.

Основными функциями Комиссии является оказание содействия

уважению и защите прав человека. При выполнении своих функций, Межамериканская комиссия по правам человека сделала впечатляющую

работу в ряде серьезных ситуаций в странах в установлении фактов. Она выпустила много индивидуальных решений, но сталкивается с трудностями в обеспечении соблюдения.

Комиссия инициирует исследования по странам, если она получает

большое количество жалоб, обвиняющие правительство в серьезных и

широко распространенных нарушениях прав человека. Комиссия под-

готовила свои первые национальные доклады на Кубе, Гаити и Доминиканской Республике в 1960-х. Хотя правительства Кубы и Гаити отказались признать комиссию в своих странах, Доминиканская Республика разрешила комиссии посещения, и, таким образом, стала первой страной для

расследования комиссии. С тех пор Комиссия провела расследования в

ряде других стран ОАГ, включая Аргентину, Боливию, Чили, Колумбию, Сальвадор, Гватемалу, Гаити, Гондурас, Никарагуа, Панаму, Парагвай, Суринам и Уругвай.

Комиссия может также получать индивидуальные петиции о нару-

шениях прав человека в государствах-членах ОАГ, независимо от того, ратифицировало ли государство Американскую конвенцию или нет.

Комиссия определяет допустимость, участвует в установлении фактов,

Хрестоматия: Действующее международное право 407

Р А З Д Е Л I I

предпринимает попытки устроить дружеские отношения и, при необ-

ходимости, принимает решение о нарушении Американской конвенции или американской декларации. Комиссия может также передавать дела с участием государств-участников к Американской конвенции в Межамериканский суд по правам человека. Государство-участник Конвенции

должно признать компетенцию суда по заслушиванию спорных случаев

для того, чтобы подлежать юрисдикции Суда. Суд также осуществляет широко определенную консультативную юрисдикцию, и уже выпустил существенные совещательные мнения относительно значения Амери-

канского соглашения и других инструментов по правам человека. В

дополнение к Уставу ОАГ, Американской декларации и конвенции, ОАГ обнародовала ряд других договоров и протоколов, касающихся экономических, социальных и культурных прав; смертной казни, исчезновения, пыток и насилия в отношении женщин. Более подробную информацию

о Межамериканской системе см. в главе 11.

в. Африканский союз

Африканский союз (АС) является преемником организации африкан-

ского единства (ОАЕ). ОАЕ была сформирована, чтобы избавить африканский континент от последних остатков колониализма, но она также при-

няла меры по поощрению прав человека. Устав ОАЕ, принятый в 1963 году, вновь подтверждает приверженность принципам Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. В 1981 году ОАЕ приняла свой основной до-

говор по правам человека, Африканскую хартию прав человека и народов. Африканская хартия вступила в силу в 1986 году и была ратифицирована

всеми 53 из нынешних членов АС. В 2002 году был сформирован АС. Среди других целей у AС есть цель «поощрять внутреннее сотрудничество, с

должным учетом Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей

декларации прав человека и в целях поощрения и защиты прав человека

и народов в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и другими соответствующими договорами по правам человека»229.

Африканская комиссия по правам человека и правам народов имеет одиннадцать членов, которые выступают в своем личном качестве. В соответствии со статьей 45 Устава АС мандат Комиссии включает в себя принятие мер по поощрению прав человека, таких как изучение конкретных

ситуаций, миссии на местах, организация семинаров и конференций,

дача рекомендаций государствам, в которых излагаются принципы прав

человека, а также сотрудничество с другими международными организа-

229 See The Objectives of the African Union, available at http://www.african-union.org/.

408 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

циями. Она контролирует соблюдение государствами обязательств путем

анализа отчетов, которые необходимо подавать каждые два года. Комиссия может также получать сообщения от государств, отдельных лиц и неправительственных организаций. К сожалению, процесс государственной отчетности не был эффективен отчасти потому, что государства очень

запаздывают в представлении докладов Комиссии после ратификации

Хартии.

Протокол к Африканской хартии о создании Африканского суда по

правам человека и народов вступил в силу 25 января 2004 года. Протокол требует суд из одиннадцати судей, которые являются гражданами госу- дарств-членов АС. Африканский суд принял свои правила и процедуры

и собирается рассмотреть дела по государствам - членам Африканского

союза и африканских межправительственных организаций, а также получать запросы от неправительственных организаций. Физические лица могут возбудить дело лишь с согласия соответствующего правительства или через Африканскую комиссию по правам человека и народов.

Региональные системы – Европа

Лейла Шахин против Турции, Решение Европейского суда по правам человека, 2004230

***

*Обратите внимание на разницу в решении суда и результатах анали-

за, и Комитета по правам человека в деле Райхон Худубергенова против Узбекистана, представленных ранее в этой главе.

I. Обстоятельства дела

Заявитель родилась в 1973 году и жила в Вене с 1999 года, когда она покинула Стамбул, чтобы получить медицинское образование на факультете медицины в Венском университете. Она происходит из традиционной семьи, практикующей мусульманство, и считает своим религиозным

долгом носить исламский платок.

A. Циркуляр от 23 февраля 1998 года

26 августа 1997 г. заявитель, которая была тогда на пятом курсе меди-

230Leyla Sahin v. Turkey, Application no. 44774/98, Decision of the European Court of Human Rights (10 November 2005).

Хрестоматия: Действующее международное право 409