Вопрос 28. Правовой статус и юридическая природа международных организаций.
Международная организация – объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с МП.
Немного истории: До II мировой войны доктрина МП не рассматривала м/н организации как субъекты МП. Они считались органами государства. После войны начался процесс их признания в этом качестве.
И огромное значение имело Консультативное заключение М/н Суда ООН 1947 г. по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» - Reparation case.
Суть дела: в 1946 г. в рамках ООН возник план создания на территории Палестины 2-х государств – израильского и палестинского. Этому противились террористические группировки с обеих сторон. Вскоре произошло убийство посланника ООН маршала Бернадотта, ответственность за убийство взял на себя Израиль. Сама м/н организация не могла обратиться с иском о возмещении ущерба (только родственники). Встал вопрос об обеспечении правовой позиции ООН. Был послан запрос в М/н Суд ООН о том, может ли м/н организация обращаться с подобным иском. Ответ «да», на который Суд пошел для укрепления позиций ООН, означал признание правосубъектности за м/н организациями. Цитата: «Это решение стало краеугольным камнем, развернувшим все МП».
Наша доктрина признала правосубъектность м/н организаций только после 1955
Членство в международных организациях6
Вступление в организацию:
первоначальные члены (государства, образовавшие межд организацию, участвующие в выработке учредительного акта организации)
присоединившиеся члены – ставшие членами организации после начала ее действия (в оон порядок принятия сложный)
можно быть наблюдателем – Ватикан постоянный наблюдатель при ООН
Прекращение членства – выход (даже если нет такого положения) или исключение.
Орг-прав механизм деятельности
Высшие (пленарные) органы – все государства участники
Исполнительные органы - государства, иногда нац коммерч организации (Инмарсат) – выборы туда происходят (они принимают оперативные решения) – по географич представительству, специфич интересам, наибольшего фин вклада
Административные органы – секретариаты, возглавляемые ген секом (ген директором)
- высш адм ДЛ
- класс специалистов
- обслуживающий персонал
Компетенция
+ юрисдикционная компетенция
Юридическая природа международных организаций. – плохо раскрыта (см учебник)
Выделяют три вида международных организаций по юридической природе:
межгосударственные (межправительственные) организации
межгосударственные организации с элементами наднациональности (ММПО) –
неправительственные организации (МНПО) – сюда не могут входить суверенные государства, они не связанны с суверенитетом государств.
Членами организации могут быть не только государства.
Признаки Межгосударственной (межправительственной) организации:
Участие суверенных государств ( равенство государств-членов, 1 голос у каждого(хотя есть и система «взвешенных голосов» - пропорционально размеру взноса в бюджет организации));
Но встречаются исключения. Например, несамоуправляющиеся территории, например, в ЮНЕСКО. Или бывает так, что международные организации могут входить в другие международные организации.
Договорная основа. (Образуются государствами посредством особого международного договора, который является учредительным актом(уставом) международной организации)
Но некоторые могут создаваться на основе резолюции уже существующей международной организации (от ООН – конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД 1964)
Наличие целей у международных организаций. Цели организации закрепляются в договоре, круг тех вопросов, которыми она будет заниматься .
М/н правосубъектность ( Права и обязанности организации отличаются от прав и обязанностей государств)(право на закл. М/н соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов, м/п ответственность..)
Учреждение в соответствии с МП (правомерный хар-р организации, соответствие ее устава и деятельности МП)
Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правового механизма).
Международные организации с элементами наднациональности.
Наднациональность – это м/п институт, который предусматривает, что органы межгосударственной организации могут большинством голосов принимать решения, имеющие на территории государства одинаковую силу с его внутренним законом особое юридическое качество у природы таких м/н организаций (на данный момент региональных (Европейские Сообщества), а не универсальных).
Государство добровольно передает часть своих полномочий организации, оставаясь суверенным.
Неправительственная международная организация - это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения (В соответствии с Резолюцией ЭКОСОС 288 В (X) 1950г.)
Признаки Неправительственной организации (Кузнецова):
организация должна иметь некоммерческий характер
организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы
организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти
Характеризуя правовую природу МНПО, следует отметить, что в российской доктрине международного права преобладают мнения о том, что они не являются субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений.
Но есть ученые, признающие за ними субъектов международного права со специальной правосубъектностью
Крупнейшие – Межпарламентский союз, Пагоушский союз