1. Межд договорная основа. Создаются на основе межд договора и действуют на основе этих договоров.

Две теории в отношении уставов межд организаций:

• Конституционная теория- устав межд организации (МО) представляет в своём роде конституцию, к ним почти не применимы положения о праве межд договоров. Уставы это достаточно гибкие документы которые развиваются дополняются в зависимости от практики государств, и от отход от некоторых положений его не будет восприниматься как нарушение договора. Представители теории- Фриндман, Розен и др. Отечественная доктрина не придерживается этой теории. Плюсы теории: 1) само название уставов является constitution. Отсюда терминологическая путница. Но термин может иметь разные значение- это возражение на этот довод. 2)Практика отдельных МО, как например, ООН, пошла по пути некого развития положений устава самого. Например, представитель совета безопасности может использовать вето для блокирования некоторых решений СБ. Используется посредство голосование ПРОТИВ. Но практика пошла по пути что неголосование не явл использованием право вето. Но практику не следует рассматривать как полную свободу. Право вето не закреплено прямо в уставе, поэтому это явл как бы её развитием.

• Договорная теория- устав МО это межд договор особого рода. Подтверждается положениями венской конвенцией(Ст 5.-все положения межд договоров применимы к опред учредительным договорам) и практикой межд суда ООН. Согласно венской конвенции устав явл межд договором. Отсюда отвергаем первую теорию.

В самой межд организации могут быть установлены спец правила по её работе, спец образом могут решаться вопросы приостановления или лишения членства в организации (спец основания и процедура).

2. Участие в них суверенных государств. Именно от северных государств зависит действие и существование МО. Государство может передать МО довольно много своих прав. Но не смотря на объём передаваемых прав у государств все равно остаётся главное право- право выхода из организации. Членство МО- следует различать МО действующие на универсальном(открыты для участия всех государств, ) и региональном (они объединяю государства опред регионального уровн. И для вступления необходимо соблюсти другие условия-развитие опред экономическое, опред законодательство и др. Они более закрытые и объединяют меньшее количество государств. Но обычно в них решаются более значимые вопросы МП, так как обычно им передаются более существенные права нежели универсальным) уровне.

Национальность над государствами

3. Наличие межд правосубъектности. Вопрос о правосубъектности был решён ещё межд судом, сразу после созд ООН, когда был убит сотрудник ООН, Бернадот, возник вопрос о предъявлении требования возмещения ущерба сотрудника. Решение суда: ООН и подобные МО явл субъектами МП, но наличие их правосубъектности не значит приравнивание их к таким субъектам МП как государства.

Компетенция МО. МО обладает опред правами и обязанностями и вправе решать вопросы в рамках её компетенции

Подходы компетенции:

1. Имманентная компетенция- единственным ограничением явл цели МО. Если следует этим целям, не противоречит им, может заниматься любыми вопросами. Согласуется с конституционной теорией. А что если цели очень широко определены, что она может заниматься почти любым вопросом? Как например у ООН. А насколько деятельность будет отвечать воле создавших её субъектов?

2. Теория подразумеваемой компетенции. МО должна придерживаться положений своего устава при решении вопросов, но устав не может предусмотреть всех вопросов, и поэтому даже если некоторые положения не прописаны в уставе, они могут подразумеваться, это как бы расширительное толкование основанное на конкретных статьях. Например, одно из направлений деятельности МО-оказание технической помощи. Но для того чтобы оказать эту помощь МО должна выполнить ряд действий: привлечь финансирование, и тд. Эти действия которые она делает для реализации могут быть прямо не прописаны, а лишь только подразумеваться.

4. Наличие системы постоянно действующих органов. Внутриорганизационный механизм.

Сначала все назывались союзами. Внутриорганизационный механизм был прост, был высший орган- Конгресс или конференция, где были представлены все члены и был секретариат которые обеспечивал каждодневную деятельность. Например, то же союз телеграфов. МП того периода было МП цивилизованных государств и не все могли быть членами МО, они лишь объединяли отдельные государства Европы.

После WWII все изменилось. Рост числа государств, рост деколонизации, наличие противоположных интересов => нужны механизмы новые. Появляются новые органы. Речь идёт о новых исполнительных органах:Советы, но это органы ограниченного членского состава. Так как создаются в дополнение к высшим пленарным органам. Они нужны были для решения новых оперативных вопросов. Для обеспечения интересов всех государств уставы МО содержит разные принципы действия этих органов. Принципы:

⁃ справедливого географического представительства (в советах должны присутствовать государства всех регионов)

⁃ Специфических интересов (связан с деятельностью организаций связанных с решением специфических вопросов, например, науки, авиации, морского права и тд. Они заинтересованы в решении вопросов которые входят в компетенцию основных органов МО).

⁃ Финансового вклада (в исполнительном органе должны быть государства которые делают наибольший вклад в бюджет организации)

⁃ Политического представительства.

Высший пленарный орган выбирает представителей для исполнительного органа. В любых органах(пленарных и исполнительных) всегда присутствия только государевы.

Наряду с исполнительными органами появляются другие органы связанные с решением специфических задач:комитеты, комиссии( членами могут быть не только государства, но и лица действующие в собственном качестве, от своего имени).

В рамках современных МО появляются и другие органы, например, орган по морскому дну, а в его составе предприятия, выполняющие разные функции по разработке ресурсов морского дня.

Орган, обеспечивающий повседневную деятельность и деятельность всех вышеперечисленных органов - это секретариат. Это огромнейший бюрократический аппарат - 2/3 бюджета уходит на финансирование деятельности служащих секретариата. Сотрудников отличает независимость от государства, единственное требование для них - это то что предъявляет к ним высшее должное лицо МО, например, Ген Секретарь ООН. Есть иммунитеты у служащих, они не столь обширны, как консульские и тд, но они есть. Они работают на основе трудовых договоров и у них есть спец. кодекс гражданской службы.

Эволюция принятия решений в МО. Связано с расширением членского состава. Раньше превалировал способ- единогласие (как абсолютное -все вообще члены, и относительное(все присутствующие должны проголосовать. Но сложно его достичь, так например, перед войной не смогла принять решение Лига Наций), теперь - отход от этого принципа в пользу других механизмов.

Лекция № 13 (Баталов)

Право межд организаций

В процессе эволюции МО происходит эволюция из внутренного их строения.

Процесс принятия решений переместился в принятие простым большинством голосов.

Когда возникает необходимость решения ключевых вопросов, применяется способ принятия квалифицированным большинством (2/3) и высококвалифицированным большинством (не менее 3/4 государств)

Инновационные способы принятия решений: как межд валютном банке, фонде используется метод взвешенного голосования. Основное количество голосов определяется количеством вклада в капитале этой организации.

Ещё один способ принятия решений- особенно в 70-80 гг. -это консенсус. Когда принимается решение без голосования, но при формальном отсутсвие государств, высказывающихся против.

Виды решений:

1. Решения носящие рекомендательный характер, и их большинство.

2. Решения носящие обязательный характер. Можно разделить на несколько видов:

• По внутриорганизационным вопросам МО. Приостаналение членства, или наоборот принятие, принятие ряд мер против членов, вопросы внутрипроцедурные, по которым принимаются процедурные документы, устанавливающие порядок работы внутренних органов (резолюции, акты и тд)

• Регламенты, технические акты ООН. Многие органы наделены правовом издавать опред акты, которые становятся обязательными для государств. Но вопросы по которым они принимают эти акты очень узкие, и определены уставом организации. Но их число все равно очень значительно (около десятка тысяч регламентов). Принимаются пленарными органами, исполнительными советами. В отношении них существует несколько точек зрения. В отечественной - что они явл соглашениями. В зарубежной- это некий вид законодательной деятельности. Но это акты которые исходят в одностороннем порядке от МО.

• Региональные МО: Еровпейское сообщество например. Принимают решения по существу по более широкому кругу. Эти акты могут обязывать государства в независимости от того голосовали ли государства по этому решению или нет. Обязательны для всех так как так закреплено в уставе. Например, в ООН СБ может принимать постановления, обязательные для всех. И тд.

Говоря о праве МО, об институционализация межд отношений стоит говорить о влиянии МО на развитие современного МП.

Сферы влияние на МП:

1. Связано с самой концепцией МО. Внутренне право МО- внутренние нормы обязательные для государств членов и сотрудников МО. Объём большой резолюций. Но что это такое с точки зрения МП?

• Это некая самостоятельная система существующая параллельно, на ряду с МП.

• Это часть МП. Вопрос: у каждой МО свой свод правил, как это коррелирует с общей системой МП?

2. Участие МО в разработке межд договоров. Одновременно с институционализацией межд отношений происходит развитие разработки принятия межд договоров. С появлением МО все изменилось.

Есть несколько способов разработки межд договоров:

• Под эгидой Мо- текст разрабатывается самой МО. После согласования проекта передаётся на разработку дипломатическим конференциям, где он потом принимается. Роль МО велика. Так как всю черновую работу проделывает МО.

• В рамках МО - разрабатывается внутри МО. Но приминается на пленарном органе МО. Например, на ГенАссамблее ООН.

3. Само участие МО в межд договорах. Как субъекты МП вправе заключать межд договоры. Такие межд договоры могут заключаться как с государствами, так и с другими МО. Таких договор становилось все больше и больше. И поэтому разработали спец конвенцию 1986 г. Но она не была принята, так как не набрала достаточного числа голосов за её принятие. И так и не вступила в силу. Но положение этой конвенции носят характер общих норм.

Система органов ООН.

Года говорят о система ООН выделяют:

• Сама организация

• специализированные учреждение ООН

• МАГАТЭ

• Вспомогательные органы ГенАсссамблеи ООН с структурой межд организаций

Возможность функционирования специализированных учреждений представляется в соответсвии с уставом ООН, а именно со Ст 57 этого устава.

Спец учреждения. Признаки:

• Такая межд межправительственная организация. Имею такую же организационную структуру могут иметь такие же права и обязанности как субъект МП.

• Широкая межд ответственность определённая уставом. Несмотря на столь широкий круг целей и задач, возможности ООН не безграничны. Есть действительно специализированные вопросы которые нужно решать тем составом государств, которые почти все входят в ООН.

• Деятельность в социальных и культурных областях. Три основных вида: учреждения в соц-экономической сфере, в гуманитарно-культурной сфере, финансовой сфере(межд валютный фонд, банк реконструкции и развития и тд.). Научно техническая сфера тоже иногда можно выделить в связи с НТР.

• Поставлены в договорную связь с ООН. Спец соглашения с ООН, от имени оон действует экономический и социальный совет. Так же детализирует многие вопросы действия ООН (например, экон сфере), возможность участия в заседаниях, обмена персоналом и тд.

ЕС.

Что такое Европейская интеграция? Первые идеи объеденинния государевы возникали ещё после Первой Мировой войны с целью избежания следующей мировой войны. Идея объединить государства для экономической помощи (в первую очередь Германии и Франции).

Жан Моне-один из идеологов объединения.

Но не удалось избежать WWII. Поэтому снова возникает вопрос о создании. Ещё один идеолог теперь уже- это Роберт Шуман- министр иностранных дел во Франции. Стал известен принятием декларации Шумана 1949(?) года. Первый договор, который положил стабильную основу возникновения ЕС - Парижский 1951 г договор создании Европейской объединения угля и стали. Был заключён на 50 лет.

След виток европейской интеграции.