54. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы и Европейского Союза.

После ВМВ в Западной Европе почти параллельно начались 2 процесса: политический (государства объединились в Совет Европы) и экономический (ЕС). Решили создать контрольный механизм, который должен был обеспечиваться за счёт жалоб одного государства на другое – Европейская комиссия по правам человека.

Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

Цель – рассмотрение жалобы государств и мировое соглашение. Юрисдикция мыслилась как факультативная. Если государства захотят, то всё может закончиться на комиссии. Если государство-ответчик признаёт юрисдикцию суда, то спор будет рассматриваться в суде.

А что с жалобами частных лиц? Тоже факультативно. Государства могли ратифицировать Конвенцию, но не признать дополнительный опции (юрисдикция суда, жалобы частных лиц).

В 50ых государства не верили в успешность этого суда. Тем более, быстро выяснилось, что государства не склонны жаловаться друг на друга. «Зачем жалобы? У меня визит скоро, экономический проект. Может потом?». Выстрелило право частных лиц, они более склонны обращаться в суды, но они не легко соглашаются на мирное соглашение. Комиссия в итоге стала работать как 1 инстанция, фильтр на пути к ЕСПЧ. Лишь 1% проходил. Почему так мало? Комиссия боялась пропускать больше дел, чтобы государства не испугались и не сказали «да нахрена нам этот суд, отписываемся от Конвенции».

В 80ые был дальнейший рост жалоб от частных лиц. В это время выход из Конвенции грозит политическими последствиями (показывает отношение к правам). Следовательно, Комиссия стала пропускать больше жалоб, суд получил известность.

В 1994 году начинается работа над Протоколом №11. 1996 – РФ подписала Конвенцию. В 1998 распространили юрисдикцию суда.

Протокол №11.

1. Устраняется Комиссия как фильтр. Сразу в суд.

Интересно: сейчас стало понятно, что допустили ошибку. Суд остался один на один с жалобами. В 90ых в Совет Европы вступают ещё больше стран. В какой-то момент количество поступивших жалоб превысило количество рассмотренных жалоб в год. В 2000ых дела рассматриваются по 5-10 лет. Надо что-то делать. Суд начинает торопиться, а это влияет на качество рассмотрения (ошибки, недоработка аргументов). 2011 – кризис суда (160 000 нерассмотренных дел). Суд перешёл к политике приоритетности, а не по мере поступления (дети, тяжело больные – у нас был тотальный запрет на въезд человека со СПИДом, а у него тут семья может быть). Переходят на «пилотные решения»: группируют заявителей с одинаковыми жалобами, выносят общее решение, предписывают государству принять меры в опр срок.

2. Все государства без исключения признают обязательную юрисдикцию суда по всем жалобам.