39. Процедура разрешения споров в вто.

Порядок рассмотрения споров в системе ГАТТ/ВТО

В тексте ГАТТ 1947 года нет формулировки «процедура разрешения споров». Статья XXII ГАТТ содержала общие положения о проведении консультаций без указания каких-либо сроков. В статью XXIII ГАТТ была включена концепция аннулирования и сокращения преимуществ, которая со временем стала одной из основополагающих концепций, лежащих в основе системы ВТО.

На заре эпохи ГАТТ Договаривающиеся Стороны направляли жалобы председателю ГАТТ, который, изучив ее, готовил соответствующие рекомендации. Однако со временем стало ясно, что такой механизм «разрешения» споров не является удовлетворительным.

Чтобы рассматривать торговые споры, еще до 1995 года был предусмотрен определенный порядок:

1. Жалоба одного государства на другое

2. Создание группы (panel) из экспертов (коллегии) из 3 или 5 человек (юристы, экономисты, финансисты) – исследуют материалы дела

3. Доклад

4. Утверждение доклада (до 1995 – консенсусом, всеми государствами-членами ГАТТ). Если нарушение было установлено, государство-нарушитель должно было исправить ситуацию.

1990 – договаривающиеся стороны ГАТТ одобрили принципы, которые должны были стать фундаментом новой системы разрешения споров.

Принципы новой системы разрешения споров:

1) наличие безусловного права на учреждение третейской группы;

2) одобрение докладов третейских групп в течение фиксированного периода времени не могло быть заблокировано, если только обратное не принято путем консенсуса;

3) в целях пересмотра рекомендаций третейских групп должна быть создана 2я, А, инстанция;

4) в случае невыполнения рекомендаций третейской группы сторона, интересы которой были затронуты, имела право на введение контрмер, и эти меры не могли быть заблокированы стороной, проигравшей спор.

В результате принятия этих, а также ряда других принципов процедура разрешения споров ГАТТ по итогам Уругвайского раунда была переосмыслена и усовершенствована, что нашло отражение в документе под названием "Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров" (ДРС)

Особенности юрисдикции

• Обязательна (не мб отказано в рассмотрении спора)

• Прибегнуть к процедуре могут только члены ВТО

• Нет допуска частным лицам

• ВТО не может подавать иски в отношении своих членов, и члены ВТО не могут подавать жалобы в отношении организации. ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами (так называемая member-driven organization). У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. У членов ВТО и самой организации нет взаимных обязанностей. Обязанности есть только у членов ВТО в отношении друг друга.

• Чиновники ВТО не наделены правом на обращение в ОРС ВТО для рассмотрения «трудовых споров».

ГАТТ содержит основания, по которым может быть подана жалоба. Процедура разрешения споров может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего Соглашения затрудняется в результате:

• Споры, связанные с нарушением обязательств – невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения (большинство споров);

• Споры, не связанные с нарушением обязательств – применения другой договаривающейся стороной любой меры невзирая на то, противоречит ли она условиям данного Соглашения или нет;

• Споры, связанные с наличием опр ситуации – существования любой другой ситуации

Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Примечательно, что в ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации, которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

Право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов ВТО. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, любой член ВТО вправе обратиться в ОРС с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

В соответствии с ДРС создан Орган по разрешению споров ВТО (ОРС), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров. На ОРС возложены функции осуществления ДРС:

1. учреждает третейские группы,

2. принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа,

3. осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений,

4. предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств,

5. выполняет иные функции в соответствии с ДРС.

Рекомендации и решения ОРС не могут расширять либо умалять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО