35. Право ес: природа, структура.

Право ЕС  - система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общ отношения.

Европейское право является самостоятельной правовой системой, находящейся на стыке национального права государств-членов ЕС и международного права.

Источники права ЕС подразделяется на:

1. Первичное право – источники МП

   • Учредительные договоры

   • Договоры о принятии новых государств-членов

   • Хартии.

2. Вторичное право – не источник МП, внутреннее право ЕС – право, принимаемое институтами ЕС. Общепринятых, установившихся видов нормативных актов и решений нет.

Юридически обязательные:

Законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

• Регламенты - аналог закона в НП. Они применяются прямо к неограниченному кругу лиц. Государства не могут трактовать, дополнять, изменять, вводить их в действие своими НПА.

• Директивы - более мягкий вид. Обязательны для гос-в, но провозглашают лишь цели, которые нужно достичь. Государства имеют право выбора инструментов для достижения этих целей.

• Решения - индивидуальные решения для определенного адресата и в определенных случаях.

Не законодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями в законодательном акте

Юридически необязательные:

• Рекомендации и заключения. К нормативным актам не относятся. Перечисляют списки решений, принятых органами и институтами ЕС. Иногда необходимость получения рекомендации предусмотрена в договоре (т.е. является обязательной).

3. Третичное право (нельзя с точностью говорить) – облегчили функционирование ЕС

• Конвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях

• Конвенция координации действий государств-членов в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам

• Конвенция, содействующая выполнению первичных актов

4. Принципы права ЕС (списка нет, доктрина разработана судом). Никак не отражены в учредительных договорах по созданию ЕС. Все определяется решением суда. Источник права ЕС. Правовое значение – конституционный характер. Помогают суду заполнить пробелы в Договорах и при толковании норм ЕС, норм НП. Используются как основания судебного контроля. Суд ЕС отменяет акты, принятые институтами ЕС, в случае противоречия актов принципам права Союза. Национальные суды обязаны не применять нормы НП, которые противоречат данным принципам

• Виды:

  • Функциональные: верховенства права и прямого действия

  • Общие: пропорциональности; правовой определенности; законных ожиданий; недискриминации; разумной предосторожности – «если что-то вызывает опасение, лучше этого не делать» (Европа), «пока не доказано обратное, можно все» (Америка), принцип прозрачности (транспорации); принцип защиты прав человека

5. М/н договоры с участием ЕС (Устав ООН)

Также Право ЕС подразделяют на:

• Институционное – нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС

• Материальное – нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС (отрасли)

• таможенное право ЕС,

• экологическое право ЕС,

• транспортное право ЕС,

• налоговое право ЕС и др.

Соотношение права ЕС с национальным правом государств, входящих в ЕС

• Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов – в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

• Прямое действие – непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

• Интегрированность в национальные системы права государств-членов – все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

• Юрисдикционная защищенность – обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

Право ЕС как автономная система

Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае непризнания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. Это объясняется тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом каждого из государств. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы.

Соответственно могла бы возникнуть ситуация когда нормы права Европейского союза действовали бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального правового акта.

Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу Фламинио Коста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных МНД, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза.

То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.