19. Основания международно-правовой ответственности государств

Проект статей об ответственности государств 2001

Ответственность – юридические последствия нарушения норм международного права.

Основанием является нарушение им м/н обязательства, т.е. совершение этим государством международного правонарушения (или точнее по проекту м-п деяния). Норма МП может быть нарушена:

• действием государства (когда такое действие запрещено)

• бездействием (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства)

Ответственное государство не может ссылаться на положения своего внутригосударственного права в качестве оправдания для невыполнения своих обязательств. Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется МП На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.

Итак, в МП государство несет ответственность за:

1. Свое поведение

2. Поведение, которое ему можно присвоить

3. За деяния другого государства (!!!) – 3 случая

Юридические основа­ния — совокупность юридически обязательных м-п актов, на основании которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках МП и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения (договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты м/н организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств м-п характера). Обязанность госу­дарств может вытекать не только из источников права, но и из актов применения права (решения м/н судов, арбитражей, три­буналов). Обязательства государств могут возникать и в результате од­носторонних актов этого государства, имеющих м-п характер (установление ширины территориальных вод, сво­боды транзита через свою территорию). В подобных случаях государ­ство, принявшее на себя такое обязательство, не вправе без предварительного уведомления других государств отказаться от выполнения одностороннего обязательства.

Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы м/н правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Но в нашем кафедральном учебнике такое деление не проводится. Если по этой классификации рассматриваются фактические обстоятельства.

Виды нарушений по мп:

1. Серьёзное нарушение МП-обязательств – явное и систематическое невыполнение МП-обязательств, имеющих важнейшее значение для защиты основополагающих интересов международного сообщества. Это нарушение норм jus cogents либо общепризнанных принципов МП.

• Возникает обязанность всех государств не признавать в качестве правовой ситуацию, сложившуюся в силу правонарушения (если оккупировали территорию, нельзя будет это признать, так как это будет нарушением принципа территориальной целостности)

• Государства обязаны содействовать пострадавшему в целях положить конец правонарушению и не оказывать помощи виновному государству в целях сохранения такого положения.

К таким нарушениям уже сейчас относятся агрессия, установление (сохранение) сил колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение окружающей среды (атмосфера, моря и океаны). Международный терроризм ещё нет, но скоро, возможно, тоже будет относиться к таковым.

2. Иные правонарушения, которые не входят в серьезные.

В международном праве отсутствует конкретный перечень правона­рушений.

В самом общем виде международ­ные правонарушения можно разделить на две категории: международ­ный деликт и международное преступление.

Элементы международно-противоправного деяния (ст. 2 Проекта статей):

1. Поведение, которое можно присвоить государству (т.е за действия/бездействие кого государство отвечает как за свои собственные действия)

• Любого органа государства (законодательного, исполнительного, судебного) рассматривается как поведение самого государства. Независимо от того является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства

• За действия своего законодательного органа в том случае, если он принял закон или иной нормативный акт, идущий вразрез с м/н обязательствами данного государства. Основанием для возникновения ответственности будет официальное обнародование такого акта парламента.

• Наиболее часто государство несет ответственность за действия или бездействие своих исполнительных органов: министерств и ведомств, армейских и полицейских подразделений, пограничных и специальных служб, вплоть до низшего звена исполнительной власти

• Лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти.

• Органа другого государства (а не своего!), если он передан в распоряжение данного государства и осуществляет элементы его государственной власти

• Лица или группы лиц, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства при осуществлении такого поведения

• Повстанческого движения, которое становится новым правительством государства

За исключением двух случаев (в них это деяние присваивается новому государству):

1) когда такое движение побеждает и создает новое правительство,

2) когда движение на части территории создает новое государство

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.

Вывод: О-ть государства возникает и за деяния его органов или должностных лиц, в том числе совершенные при превышении ими их полномочий. Действия должностных лиц с использованием их офиц положения либо с использованием служебных средств, причинившие ущерб другому государству, считаются действиями данного государства и порождают его ответственность. Деяния индивидов, совершенные в связи с д-тью государств, имеют разные последствия: поведение лица рассматривается как поведение государства и порождает его м-п о-ть, если установлено, что это лицо фактически действовало от имени государства.

Общая концепция — государство несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, за непринятие необходимых мер против правонарушений частных лиц, находящихся под юрисдикцией данного государства.

По некоторым международным соглашениям на государство возлагается ответственность за всю его национальную деятельность — за деяния и органов, и юридических, и физических лиц: ст. 6, 7 Договора по космосу 1967 г. — государство несет ответственность за ущерб, причиненный и государственными, и частными космическими объектами.

Государство не может претендовать на освобождение от ответственности, ссылаясь на положения своего внутреннего права.

Содействующее государство несет ответственность в следующих трех случаях:

1. Оказание помощи или содействия в совершении международно-противоправного деяния (нужно отличать от совместного правонарушения)

**Совместное правонарушение – несколько государств совместными действиями в равной мере нарушают норму МП, хотя масштабы участия каждого из них могут быть различными.

Помогающее государство несет ответственность при следующих обстоятельствах:

а) государство делает это, зная об международно-противоправном характере деяния и

b) деяние являлось бы м/н-противоправным в случае его совершения данным государством

2. Руководство и контроль в совершении уголовно-противоправного деяния

Должны соблюдаться условия как в первом случае. Ответственность несут как контролирующее, так и контролируемое государство.

3. Принуждение. Принуждаемое государство не несет ответственности перед потерпевшим государством.

2. Нарушение м-п обязательства - деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство. Нарушенным может быть лишь то обязательство, которое на данный момент для государства находится в силе. Обязательство может содержаться в международном договоре, международно-правовом обычае, общем принципе права. Обязательство может состоять в определенном нормой международного права правиле поведения государства или в обязательстве достичь определенного такой нормой результата. Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством нормативного акта, противоречащего его международно-правовому обязательству или с применением такого акта в конкретном случае.

Для практики значение имеет установление времени, в течение которого длится нарушение м-п обязательства. Проект статей об ответственности государств предусматривает три варианта:

• Оконченное деяние, когда нарушение обязательства происходит в момент совершения деяния

• Длящееся деяние, когда нарушение обязательства длится столько, сколько продолжается такое деяние (когда обязательство государства заключается в предотвращении какого-либо события)

• Составное деяние, когда одно деяние составляют несколько действий (геноцид). В этом случае нарушение обязательства происходит тогда, когда совершается действие, которое, будучи взято вместе с другими действиями, достаточно для того, чтобы составить международно-противоправное деяние.

Деяние квалифицируется в соответствии с нормами МП, при этом правомерность этого деяния по национальному праву не влияет на квалификацию.

Вина и ущерб не являются определяющими для квалификации деяния в качестве международно-противоправного, так как наличие вины для квалификации определяется первичной нормой МП.

В отношении вины как основания международно-правовой ответственности государства единого мнения в науке международного права нет. В международной практике и доктрине считается, что любое международно-противоправное поведение государства виновно. Вместе с тем при совершении международных деликтов (простых правонарушений) государство-нарушитель имеет право доказывать свою невиновность, например при нарушении режима территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, пограничных инцидентах и т.д., и ссылаться при этом на форс-мажорные обстоятельства, непредвиденный случай или бедствие (ст. 31 проекта статей). Совершение же международных преступлений в силу специфики этих противоправных деяний может быть только виновным.

То или иное деяние органов государства и его должностных лиц может считаться основанием для международно-правовой ответственности только в том случае, если налицо будет совокупность следующих признаков, образующих состав международного правонарушения:

• противоправный характер поведения государства, выразившийся в действии или бездействии его органов и должностных лиц. Противоправность имеет место во всяком случае, когда государство не выполняет своих любых международных обязательств, т.е. это расхождение между любым действием и соответ­ствующей международно-правовой нормой, а не какой-то конкрет­ный состав, как в национальном уголовном или административном праве.

• наличие вреда как результата противоправного поведения государства. Вредный результат или ущерб, причиненный противоправным поведением государства, может быть двоякого рода: материальным (ущерб, причиненный жизни и здоровью людей, имуществу, финансам государства) и нематериальным (например, нарушение государственного суверенитета, покушение на честь и достоинство государства и т.п.). Может быть смешанная форма ущерба

• причинно-следственная связь между поведением государства и наступившим вредным результатом.